敢于担当 认真落实好主体责任

    市委十二届八次全委（扩大）会议审议通过了《中共兰州市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，这是市委贯彻落实中央、省委关于“两个责任”要求的重要举措。《实施办法》明确指出，落实党风廉政建设主体责任，党组负集体领导责任，主要负责人负第一责任，班子其他成员负职责范围内的领导责任，并对职责内容进行了规范。那么，作为负责全市经济社会发展大局的市发展改革委对此做了哪些工作，采取了哪些措施等相关问题成了社会关注的焦点。8月26日，记者就此采访了市发改委党组书记、主任潘恩。潘恩认为，要明确责任意识和担当意识，切实履行好主体责任。

    记者：在落实党风廉政建设主体责任中，市发改委党组和班子成员采取了哪些措施来确保主体责任的落实？

    潘恩：市委十二届八次全委（扩大）会议审议通过的《实施办法》为我们落实好主体责任提供了依据，指明了方向。我认为，履行好主体责任重点要把握好“三个方面”：一是强化责任担当。要始终在领导班子中强调“落实主体责任是一种政治责任”的要求，强化“责任不落实就是严重失职”的意识，以敢于担当、勇于负责的精神履好职尽好责。二是明确责任目标。要结合形势任务的变化，对责任内容进行充实、细化、分解，以“责任清单”、“负面清单”的形式签订责任书，做到人人有责、人人明责、人人尽责。三是严格责任兑现。要加强落实责任制情况的考核评价，按照权责一致、有责必问的要求，严格责任追究，努力做到在履职尽责中“党组不松手、主要负责人不甩手、班子成员不缩手”，切实把主体责任落到实处。

    记者：可否联系具体工作，谈谈市发改委在反腐倡廉工作中的具体做法，采取了哪些具有可操作性的“制度设计”？

    潘恩：市委出台的《实施办法》对于党组的主体责任、“一把手”的第一责任、分管领导的责任和监督责任都有明确的规定。市发改委在认真学习领会《实施办法》的基础上，提出了明确的贯彻意见。作为我本人来说，不仅要认真学习领会精神，还要切实履行好第一责任。在此基础上，要带领党组和班子成员认真履职，首先要明确责任意识和担当意识，理直气壮地进行监督和被监督，尽心履职尽责，以贯彻落实《实施办法》，落实好党组的主体责任。为此，市发改委对所有审批事项进行了梳理、调整和优化，以强化对风险防控点的监管。对市《建立健全惩防体系2013-2017工作实施方案》进行了完善调整，使之与《实施办法》的相关规定相吻合。

    一是在重大问题上督促整改。结合群众路线教育实践活动，我们把解决“四风”问题作为重要内容，开展专项整治，先后通过多种形式征求到各类意见建议670条。其中“四风”方面的意见建议320条，梳理归纳存在的问题35条。本着“对症下药、立说立行、即知即改”的原则，把25条列为即知即改内容，研究制定了20条整改措施，明确整改内容和时限，指定责任人，切实加以改正。为防止问题反弹，先后制定、修改、完善了《拟任领导干部廉政法规考试实施办法》、《新任党员领导干部廉政谈话暂行规定》、《重点岗位干部交流制度》、《项目审批回访制度》等28项制度规定，建立完善了纠正“四风”问题的长效机制。　　

    二是在重点工作中强化管理。突出发改委具有行政审批权的工作特点，重点抓好在项目审批工作中的监督管理。按照打造“阳光发改”的目标要求，通过体制机制和制度创新，规范权力运行，用制度管人管事，让权力在阳光下公开透明运行。在优化项目审批工作流程方面，提出了“三减少”，即：减少办事流程，政府投资项目取消项目建议书，由“三道”审批程序简化为“两道”；减少申报要件，备案类项目从7件减少为2件，核准类从7件减少为5件，审批类从8件减少为6件；减少审批时限，审批类从7天减为5天，核准类从7天减为4天，备案类从5天减为3天，做到了项目审批“要件最少、环节最简、时限最短”。深化优质服务，实行了“四个一”，即：一个窗口申报，一个通道办事，一次性告知，开展“我在窗口服务一天”，有效提高了项目审批工作效率和质量。加强跟踪监督，做好项目回访工作，集中时间专题对2013年市发改委审批、备案、核准的205个项目逐个进行回访，同时通过受理来信来访、开展明察暗访、进行随机抽查、谈话提醒、公布信访举报电话等形式，及时发现和督促整改存在的不足和问题。

    三是在重要节点严格监督。在初次承接项目审批时，实行“廉洁行政告知书”制度，由项目审批办理人向服务对象书面告知我委廉洁从政各项规定，提醒服务对象自觉做到不请不送，把监督的“关口”前移，使防止违纪违规行为的责任和义务“双向”化。抓住重要节日开展监督检查，在春节期间，专门提出了“九个严禁”的要求，机关副科级以上党员干部都作出书面承诺，并致信县区发改系统广大党员干部都要带头遵守执行。“五一”期间，下发关于深入落实作风纪律规定的通知，并约谈各处负责人，重申各项制度规定，提出具体要求，严格监督检查，确保了节日期间风清气正。下发了《关于进一步严肃工作纪律的通知》，严禁工作时间上网聊天、炒股、玩游戏等与工作无关的事情，保持机关良好的工作环境和干部职工良好的精神面貌。

    记者：市发改委是如何支持纪检机构开展工作的？

    潘恩：市发改委党组不仅要认真履行党风廉政建设主体责任，还要大力支持纪检组履行监督责任，我们两个责任贯穿于日常工作的全方位、多侧面。对于具有苗头性、倾向性的问题，适时出击，并用真情实感进行传导，要做真好人、大善人。具体来说，重点是做好纪检组“三转”（转职能、转方式、转作风）工作。在这方面，一是积极支持。委党组把落实“三转”作为履行主体责任的具体体现和有力抓手，作为分内之事、应尽之责，积极支持和推动“三转”工作，为“三转”工作落到实处、取得实效提供了组织保障。二是找准定位。根据市委、市纪委的“三转”要求，委纪检组自觉从错位、越位、缺位中调整过来，做该做的事、能做的事、做得好的事，对不应负责的工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐步移交给相关处室，真正做到突出主业，定位准确，集中精力抓执好纪、问好责、把好关“三个任务”。三是落实规定。认真落实市委关于进一步加强纪检监察工作的意见，及时调整了纪检组长的分工，明确纪检组长专司纪检监察工作，不再承担其他业务工作，不再参与规定以外的议事协调机构的工作；落实了纪检组长在委党组中的职务排序规定，使纪检组能够更好地履行监督职责。