甘肃省教育厅 甘肃省人民政府教育督导团关于高台县等9县 人民政府教育工作督导评估情况的通报

甘教督〔2014〕21号

各市州教育局，教育督导部门：

根据《甘肃省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的通知》精神，受省政府委托，省政府教育督导团组织督导评估专家组，于2013年12月5日至18日，对高台县、景泰县、永靖县、合水县、天祝县、陇西县、徽县、舟曲县、张家川县等9个县政府教育工作进行了督导评估。督导评估组依据《甘肃省县级人民政府教育工作督导评估实施办法（试行）》及实施细则，在县政府自查自评、市级政府教育督导部门复评的基础上，遵循“坚持标准，严格程序，注重证据，正确指导，准确反馈，严守纪律”的原则，先后深入高台县等9个县188所学校、幼儿园（其中小学77所，初级中学35所，九年一贯制学校9所，普通高中13所，职业学校7所，完全中学1所，幼儿园38所、教学点8个），采取“听、看、查、访、谈、评”等方式，听取情况汇报，查阅档案资料，核查教育经费账目，查看学校办学条件及课堂教学情况；召开县人大代表、政协委员、相关职能部门负责人、教育工作者代表座谈会和教师代表、学生家长代表和学生代表谈会，随机访谈乡镇干部、校长、教师、学生与家长。从教育工作领导与管理、投入与保障、改革与发展、学校安全工作、政府教育督导工作等五个方面进行了综合督导评估，形成了督导评估意见并向各县政府进行了反馈。现将有关情况通报如下。

一、高台县等9县教育工作的主要做法和成绩

近年来，高台等9县高度重视教育事业改革与发展，认真履行政府教育工作职责，全面落实“以县为主”管理体制，以巩固“两基”成果、推进义务教育均衡发展为重点，优化教育资源配置，加强教育教学管理，呈现出办学条件持续改善、教育布局不断优化、教育管理日趋规范、教学质量逐年提高的良好态势。

（一）领导与管理

一是履行政府教育职责。 各县普遍制定了教育事业发展“十二五”规划、中长期教育改革和发展规划纲要，出台了一系列加快教育事业改革发展的意见、措施，健全了统筹推进教育改革发展的领导体制和工作机制。结合实际建立了教育目标年度责任考核制、一把手负总责制、四大班子联乡包校责任制，常委会、常务会定期研究教育工作会议制和“政教双线责任制度”等教育管理制度，把教育项目列入为民兴办实事重点项目，层层签订教育目标责任书，县委、人大、政府、政协班子领导不定期深入乡村学校，规划学校建设，指导学校工作，解决存在问题，关心教师生活。乡镇积极筹措资金，为学校解决诸如疏通道路、控辍保学、周边环境治理等问题，较好地履行了乡镇政府的教育职责，有力推进了教育工作的全面发展。

二是构建部门联动机制。 各县相关部门都能认真履责，与教育部门通力合作，关心教育、支持教育。发改、财政等部门将教育纳入经济社会发展总体规划，力保教育经费投入到位；人社、编制部门落实教师编制、职称聘任、工资审批，积极拓宽教师补充渠道；税务、审计部门等部门加大对教育费附加征管力度，加强对教育经费的审计；国土、住建等部门优先为学校建设审批用地，优先办理教育工程建设项目；扶贫部门积极联系帮扶单位，开展支教扶助；公安、消防、交通、宣传、文化、司法、工商、卫生、食药、综治等部门加强校园周边环境治理，维护正常教育教学秩序；妇联、共青团、残联等部门积极开展扫盲、助学、关爱女童、关爱留守儿童、资助贫困残疾学生等活动。部门联动，齐心协力，为教育事业的健康发展提供了重要保障。

三是重视师资队伍建设。 认真贯彻落实“以县为主”的教育管理体制，重视校长、教师的培养、培训，探索开展县域内校长、教师的合理流动，为教育发展增添了活力。据统计，2011-2013年，高台等9县共补充教师2713人，县域内流动教师3426人，培训教师70335人，教师培训经费达4318.5万元。高台县建立了以竞争上岗为核心、公推直选为补充的校长公开选任制度，建立城乡学校结对帮扶、县域内城乡教师轮岗交流制度、新教师农村服务期制度。合水县实施“双百”名师工程，通过评选教育名师、学科带头人，组建名师工作室，拨付名师工作室办公经费，发放教育名师、学科带头人工作津贴等措施，发挥名师引领带动作用，提升教师队伍整体素质。

（二）投入与保障

各县政府能够克服困难，努力按照教育经费的“两个比例”和“三个增长”要求，调整财政支出结构，加大经费投入，改善办学条件。

一是教育经费“三个增长”情况。 9县中，近三年天祝县、陇西县教育经费投入实现了“三个增长”；张家川县、合水县、徽县、舟曲县实现了“全县财政性教育经费占生产总值的比例逐年增长”和“财政预算内教育经费占财政总支出的比例逐年增长”；高台县实现了“全县财政性教育经费占生产总值的比例逐年增长”和“教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长”。

二是“足额征收教育费附加、甘肃地方教育费附加，从土地出让金收益中按规定10%计提教育专项资金，按时足额用于教育”情况。 9县中，除高台县做到了足额征收并全部用于教育，其他8县程度不同地存在欠征、欠拨现象。

三是“县级财政按教职工工资总额1.5%的标准安排教师培训经费，学校按照年度公用经费总额的5%安排教师培训经费”情况。 9县中，除天祝县达到了这一要求，其他8县均未完全达到。

四是“财政税费改革转移支付资金用于教育的比例达到50%以上，地方财政超收部分优先安排教育拨款”情况。 各县基本达到这一要求。

五是“学前教育经费列入财政预算，并且近三年有明显提高”情况。 各县基本达到这一要求。

六是校舍建设维修改造及设备购置专项经费情况。 各县均能全额落实中央和省上补助资金，县配套资金基本落实，且资金监管工作到位，做到了教育经费专款专用，中小学实验设备、电教设备、音体美器材、图书等得到较大提升。据统计，2011-2013年，高台等9县共新建改扩建校舍552277平方米，新增学位15328个；新建改扩建宿舍102805平方米，新增仪器设备21204台套，新增图书2126560册。

七是教育督导经费情况。 各县基本做到了财政专列教育督导经费，为开展督导工作提供了保障条件。陇西、天祝、高台、合水、景泰县落实了督导工作经费和督学补助经费。

2013年度9县政府教育督导评估教育经费数据资料审核情况

（三）改革与发展

一是巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展。 各县普遍注重提高义务教育普及程度，全面实行免费义务教育，近三年小学适龄儿童入学率、初中阶段入学率、残疾儿童少年入学率、义务教育巩固率、辍学率均符合省“两基”验收要求。高台、陇西、景泰、天祝、永靖、张家川、舟曲等县将进城务工人员随迁子女就学纳入全县教育发展规划和义务教育保障体系，建成留守儿童之家、少年宫、青少年活动中心等，建立了以政府为主导、社会各界广泛参与的留守儿童关爱体系。高台、陇西、景泰、天祝、永靖、张家川、舟曲等县建立了义务教育阶段家庭经济困难学生帮扶资助体系，徽县完善了“两基”档案和“义务教育监测”机制，建立了“甘肃省少年儿童基本信息卡”，及时更新上报义务教育监测数据，建立流失学生劝返入学制度。

二是丰富学校文化建设内涵，全面落实素质教育。 各县注重校园文化建设，普遍加强对学校特色优质化发展的宏观规划和指导，积极构建“高质量、多样化、有特色”的发展格局，鼓励学校推进科技、体育、艺术、外语等特色校建设。景泰县确立了“文化立校，突出特色、内涵发展”的校园文化建设的指导思想，大力加强校园文化建设。合水县、高台县积极实施体育艺术“2+1+1+1”项目、全面开展阳光体育大课间活动、“亿万学生阳光体育运动”和丰富多彩的体育锻炼活动。天祝县各学校都设计了校徽、校歌、文化长廊、文化墙，打造“一校一品牌，一校一亮点”的校园文化，投入专项资金开展双语教育教学研究、师资培训、校本教材开发等，编印了《天祝县双语教育指南》、《华锐藏语口语简易读本》等系列教材，创办了“中国藏族中学网”，开设了具有民族特色的艺术课程，使唐卡和华锐民歌在部分双语学校得到较好传承。合水、高台、永靖、陇西、徽县等以“高效课堂年”、“教师形象提升年”等活动为载体，组织开展“五课”教研、信息技术与课程整合、优质课竞赛、优秀课件评选等活动，以活动促教研，以教研促质量。

三是深化改革，努力提高高中教育质量。 一是认真落实国家普通高中课程方案，深入推进高中新课改工作。近三年，各县高中阶段教育入学率、初中毕业生升学率均达到与市（州）政府签订的责任目标，高中阶段普及率达到全省规划纲要年度目标。合水一中大力推行“生本教育”，积极实施课程改革，教学质量稳中有升。陇西一中坚持“五个凡是、三个转变”理念，精心打造“四环节”高效课堂，初显成效。景泰四中形成了“学、导、练、测”为核心的高效课堂教学模式，促进了学校课堂教学水平的提高。二是强化学校布局和招生结构调整，扩大教育规模。通过布局调整、资源整合、新建高起点校园等办法，各县普遍扩大了高中阶段教育规模，丰富了优质教育资源。三是积极推进职业教育发展。高台县积极探索“专业+特长”的职业技术教育培养模式，形成了学历教育与技能培训并举、全日制与非全日制并行、就业与升学并重的办学格局。合水县建立职业技术教育实习就业基地与实训基地，顺利完成1+2校校联办模式向2+1校企合作模式转轨。陇西县积极推行工学结合、校企结合、顶岗实习、订单培养、短期培训、联合办学等多种办学模式，着力加强实践技能培训力度。张家川县大力发展特色教育，职教中心开办的清真烹饪专业民族特色突出，做到了教有所成，学有所用。

四是多措并举，加快学前教育发展。 各县普遍制定了加快学前教育发展的意见、学前教育三年行动计划和五年发展规划，建立了学前教育联席会议制度，将学前教育纳入基础教育整体范畴，统筹规划、统筹管理，学前一年、三年幼儿入学率逐年提升。大多数县建立了幼儿园保教质量评估监管体系和机制，认真落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》，严格执行幼儿园准入制度和办园标准，开展了保教质量监测评估工作，农村学前教育“小学化”倾向得到了有效遏制。合水县重视幼儿教师建设与培训工作，近三年通过招考安置、转岗培训等渠道补充幼儿教师40人，开展了集学科竞赛、教学研讨、专家讲座于一体的幼儿园苗圃培训行动，选派管理人员和幼儿教师赴兰州、西安等地观摩学习。陇西县投资7068万元实施幼儿园改造建设工程项目22个，新建园舍2.7万平方米，建设乡镇中心幼儿园13所，学前教育一年、三年“毛入园率”分别达到90%、53.8%。徽县等改建扩建了一批农村幼儿园，形成了“以公办幼儿园为示范，以社会力量办幼儿园为补充”的办园格局。

（四）学校安全工作

各县高度重视学校安全工作，建立了学校安全工作联席会议制度,全方位加强安全管理，营造良好的育人环境。 一是建章立制，强化学校安全管理工作。 各县建立了校园安全联席会议制度、交通安全管理制度、食品安全保障机制和冬季取暖、上下楼梯、化学药品、校园治安管理制度等各项规章制度。强化政府、部门、学校安保工作责任机制，定期开展学校安全工作大检查，严格排查校园安全方面的管理漏洞和事故隐患。 二是突出重点，整治校园周边环境。 各相关部门密切协作，积极开展校园安全防控体系建设，加大了对校园周边环境的综合治理。 三是积极探索，实施校车安全工程。 各县普遍制定了一系列实施校车安全工程的制度、意见和文件，积极探索建立符合实际和学生乘车需求的校车运营模式，大多数县实行以县级运输经营企业为主体的公共客运模式，师生乘车安全得到有效保障。 四是狠抓落实，强化食堂食品安全工作。 各县制定了义务教育学生营养改善计划配套管理办法，完善食品安全监管方案、应急预案、保障管理办法和责任追究办法等相关制度，将学校食堂作为食品监管的重点环节，严格执行准入门槛制度和索证索票制度，取缔无证无照食堂，同时加大寄宿制学校食堂标准化建设，确保校园食品安全。

（五）政府教育督导评估工作

各县普遍重视教育督导工作，设置了教育督导专门机构，组建专兼职督导队伍，落实督导工作经费，保障教育督导评估工作的正常开展。坚持“督政与督学、监督与指导、评价与监测”并重原则，制定了督导、回访、评估、报告、公示等制度，建立了督学责任区和学校挂牌责任督学责任制。合水县近三年安排督导专项经费75万元。陇西县形成了首席督学、责任区督学和学校挂牌责任督学“三级联动”督导工作机制。徽县为全县163所中小学校每校配备一名责任督学。督导工作的开展，有效促进了学校制度建设、文化建设、档案建设，使学校管理向规范化、精细化迈进。

三、存在的突出问题

从督导评估情况来看，大多数县存在教育经费投入不足，办学条件不均衡；教师队伍结构性矛盾突出，农村教师学科结构、专业结构不够合理；学前教育师资不足等问题。

（一）各县程度不同地存在教育经费投入不足现象，没有完全达到国家和省上的相关要求。

财政拨款方面，经初步核算，景泰县2011年欠拨教育经费4935万元、张家川县2010年欠拨1886万元、合水县2010年欠拨1078万元、徽县2010-2011年欠拨3952万元。

教育费附加征收及土地出让金计提教育资金方面。陇西县税务部门欠征两项附加465万元，财政部门欠拨256万元，2013年补拨256万元。永靖县税务部门2010年欠征两项附加72万元，财政部门欠拨1668万元。天祝县税务部门欠征两项附加9万元。景泰县2011年土地出让金计提教育资金501万元，滞拨403万元。合水县税务部门欠征两项附加164万元，欠拨205万元，2011年未落实土地出让金教育资金。徽县税务部门欠征两项附加255万元，欠拨283万元，2013年补拨188万元。舟曲县税务部门欠征两项附加162万元，欠拨903万元，2013年补拨901万元，土地出让金教育资金2011年未计提。张家川县税务部门欠征两项附加93万元。

教师培训经费方面，绝大多数县没有落实按教师年度工资总额的1.5%安排本级教师继续教育专项经费。

（二）推进县域义务教育均衡发展工作难度很大。实现“两基”后，大多数县没有及时将义务教育工作重点转到均衡发展上来，县级政府对实现县域义务教育均衡发展重要性、紧迫性认识不足，义务教育阶段学校标准化建设任务艰巨，城区大班额现象依然突出，城乡教师交流落实不够。一些县还在继续使用D级危房。

（三）教师学科结构不合理的现象依然存在，尤其是音乐、体育、美术等学科，教师不足，影响教育教学的正常开展。

（四）普通高中经费严重不足，影响学校正常运转。财政对高中公用经费投入偏少，学校收费标准偏低，特别是农村高中，由于经费短缺，严重影响了正常教育教学工作的开展。如舟曲县2011-2012年，全县学前教育、高中生生均预算内公用经费为0元，2013年高中生生均预算内公用经费仅为280元，低于小学和初中。

（五）学前教育师资严重不足。三年学前教育行动计划项目的推进，建成了一大批幼儿园，但由于幼儿教师的缺乏，资源闲置的现象普遍存在。

四、意见与建议

（一）各县政府要切实落实教育优先发展的战略地位，继续加大教育投入力度，确保教育经费逐年稳步增长。要加强各项教育收费政策的落实，足额征收、足额划拨教育费附加等，补齐补足欠拨教育经费。

（二）各县政府要进一步加强对义务教育均衡发展的组织领导，落实责任，建立推进义务教育均衡发展的长效机制。要严格按照省政府制定的义务教育均衡发展规划，及早着手启动各项工作。结合义务教育薄弱校改造工程项目的实施，重点解决义务教育资源配置不均衡的问题，搞好义务教育学校办学基本标准达标建设工作，彻底消除D级危房。师资和各种教育资源的配置要重点向农村、薄弱学校倾斜，逐步缩小义务教育阶段城乡、校际间的差距。要把教育统计年报工作与均衡发展评估验收紧密结合，高度重视教育统计年报各项数据的填写、审核工作，确保年报数据的真实性、准确性。

（三）重视高中阶段教育和学前教育。要着力解决制约高中教育、学前教育发展的突出因素，促进各级各类教育协调发展。

（四）加强学校管理，全面提高教育质量。落实国家课程方案，开齐开足国家课程。优化教师队伍结构，加大教师培训力度，积极探索学区内、城乡之间教师合理流动机制。进一步深化课程改革，全面推进素质教育。

五、督导评估结果

高台县等9县督导评估得分及等级如下：

甘肃省教育厅

                                            甘肃省人民政府教育督导团

                                                    2014年7月15日