甘肃省教育厅 甘肃省人民政府教育督导团关于兰州市七里河区等19县（市区）人民政府教育工作督导评估情况的通报

甘教督〔2016〕1号

各市（州）教育局、教育督导部门：

根据《甘肃省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的通知》精神，受省政府委托，省政府教育督导团组织省政府督学和督政专家组成督导评估专家组，于2015年5月和11月，分两批对兰州市七里河区，金昌市永昌县，白银市靖远县，天水市甘谷县，酒泉市玉门市、瓜州县，张掖市肃南县，平凉市泾川县，庆阳市宁县、环县，定西市漳县，陇南市礼县、文县、成县，临夏州夏河县、和政县，甘南州合作市、康乐县、卓尼县等19个县、市、区（以下简称“县”）政府教育工作进行了督导评估。督导评估组依据《甘肃省县级人民政府教育工作督导评估实施办法（试行）》及实施细则，在县政府自查自评、市级政府教育督导部门复评的基础上，遵循“坚持标准，严格程序，注重证据，正确指导，准确反馈，严守纪律”的原则，先后深入19个县的90个乡镇、76个县直相关职能部门、350所学校、87所幼儿园、21个教学点，采取“听、看、查、访、谈、评”等方式，听取县政府工作汇报，查阅档案资料，核查教育经费账目和“全面改薄”项目进展情况，查看学校办学基本条件及图书资料、仪器设备、校园环境，召开县人大代表、政协委员、相关职能部门负责人、教育工作者代表座谈会和教师代表、学生家长代表座谈会，随机访谈乡镇干部、校长、教师、学生与家长等，从领导与管理、投入与保障、改革与发展、学校安全工作、政府教育督导工作等五个方面对县级人民政府教育工作进行了综合督导评估，形成了督导评估意见并向各县政府进行了口头反馈。12月下旬，省教育厅、省政府教育督导团向各县政府印发了书面督导评估意见。现将有关情况通报如下：

一、七里河区等19县政府教育工作的主要做法和成绩

近年来，七里河区等19县党委、政府高度重视教育事业发展，把发展教育作为县域经济社会发展的基础性、先导性任务来抓，坚持城乡统筹、缩小差距、均等服务、促进公平的指导思想，以巩固提高“两基”成果、推进义务教育均衡发展，办人民满意的教育为目标，科学谋划，分类指导，克服困难，扎实推进，教育事业呈现出了办学条件持续改善、教育资源不断优化、办学行为日趋规范、教育质量逐步提高的良好态势。

（一）领导与管理

1.科学谋划教育发展。近年来，各县认真贯彻落实中长期教育改革和发展规划纲要，出台了推进义务教育均衡发展实施方案、学前教育三年行动计划实施方案、“全面改薄”实施方案等一系列加快教育事业改革发展的意见、政策和措施，健全了统筹推进教育改革发展的领导体制和工作机制，为“十二五”教育事业目标全面完成提供了政策支持和制度保障。各县普遍建立了教育目标年度责任考核制，实行一把手负总责、四大班子分管领导联乡包校责任制，县常委会、常务会定期研究教育工作会议制度，把教育项目列入为民办实事重点项目，层层签订教育目标责任书。大部分县做到了教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用人优先补充、教育用地优先满足、教育待遇优先落实、教育问题优先解决，为教育事业的优先发展、协调发展、公平发展奠定了坚实的基础。甘谷县把教育纳入“强农、重工、活商、兴教”四大发展战略，确立了“高中教育抓内涵、义务教育抓均衡、职业教育抓拓展、学前教育抓普及、民办教育抓规范”的总体思路。文县制定了《文县教育振兴三年行动计划（2012-2015）》。康乐县从工作职责、控辍保学、教育建设用地、校园周边环境治理、饮食安全、水电供应、道路交通、教育宣传等八个方面明确了乡镇政府抓好教育工作的职责。漳县每年把教育列入为民承诺办理的惠民实事中，三年来通过为民办实事累计解决实际问题180多件次。礼县各乡镇无偿划拨土地883亩用于修建学校。

2.协力支持教育发展。绝大部分县相关职能部门都能认真履责，与教育部门通力合作，关心、支持教育事业发展。发改、财政等部门将教育纳入经济社会发展总体规划，加大教育经费投入力度；人社、编制部门落实教师编制、职称聘任、工资审批，积极拓宽教师补充渠道；税务、审计部门等部门加大对教育费附加征管力度，加强对教育经费的审计；国土、住建等部门优先为学校建设审批用地，优先办理教育工程建设项目；扶贫部门积极联系帮扶单位，开展支教扶助；公安、消防、交通、宣传、文化、司法、工商、卫生、食药、综治等部门加强校园周边环境治理，维护正常教育教学秩序；妇联、共青团、残联等部门积极开展扫盲、助学、关爱女童、关爱留守儿童、资助贫困残疾学生等活动，形成了部门联动，通力协作，优先发展教育事业的良好氛围。漳县政府投入100万元、社会捐款40万元，设立了“漳县教育人才发展基金”，并以每年财政注入30万元来扩大基金底数，三年来发放奖励资金129.39万元，奖励教师学生600人次，补贴奖励14名新引进的紧缺专业教师。

3.增强教师队伍活力。各县结合实际普遍出台了引进、招聘、定期交流、对口支援、教育联盟、送教下乡、优质教师资源辐射等行之有效的措施和办法，积极探索县域内城乡一体化的校长、教师准入、交流、培训、管理机制，大大增强了教师队伍的活力。一是引进紧缺学科师资。瓜州县制定了教育系统人才引进办法，对引进的全国重点大学和重点师范大学毕业的博士研究生、硕士研究生，5年内分别给予15万元、10万元补助，对引进的二本以上院校书法美术专业毕业生享受5万元补助等优惠政策。肃南县建立了紧缺学科专业教师录用“绿色通道”，三年来补充教师100多人，充实了裕固语和藏语等“双语”教师，有效解决了双语型教师短缺的问题。二是创新教师培训制度。七里河区以“六个有效”为主题，开展“高端培训、订单培训、区域培训、教研培训、以赛代训、以评促训、校本培训、自主培训”等8种形式、16个学科30多种课型系列研训，全面提升教师培训效果。泾川县实施“名校、名师、名校长”工程，采取外出学习、挂职轮训、远程培训、置换培训、交流任教、举办论坛等多种方式，累计培训教师3.28万人次，校长和教师队伍整体素质明显提升。三是落实校长教师交流制度。成县出台了中小学教师流动管理办法、中小学幼儿园校（园）长竞聘上岗实施办法，近三年全县城乡学校之间交流教师380人、校长24人，安排了35名城区教师到薄弱学校支教。四是关心教师生活，为教师办实事。各县普遍落实了乡村教师生活补贴制度，按照学校地理位置及生活条件的艰苦程度，按不同标准对全县农村教师分类发放生活补助。七里河区解决了4000多名教师的住房问题，区政府拨出专款实施“热饭工程”，解决偏远地区学校师生中午就餐困难和上下学交通问题。成县按每人每月100元、200元、300元和400元四个层次,在陇南市率先发放农村教师交通补助（生活补贴）215.5万元。甘谷县筹措资金3096万元，划拨建设用地10余亩，完成了15146平方米的教师周转房和教师公租房建设项目。肃南县对乡镇农牧村教师实行浮动工资、发放交通补贴、增加班主任津贴、校（园）长骨干教师奖金、免费体检、“地方粮票”限额外聘任等优惠政策。和政县在原来的基础上提高中、高级教师岗位职称比例5%，切实解决农村边远教师职称评聘难的问题。五是健全师德师风建设长效机制。各县普遍制定了中小学教师师德考核办法，定期开展社会、家庭、师生共同参与的教育行风评议活动，促进各级学校师德建设长效机制不断完善、教师职业道德水平不断提高。宁县深入开展“百名干部进校园、千名教师访家庭”“修师德、正师风、铸师魂、塑形象”和争做“四有”好教师等主题教育活动，扎实开展师德标兵评选活动。靖远县建立师德考核档案、推行师德考评一票否决制，定期开展学生评师、家长评学、社会评教的“三评”活动。六是加强学校班子建设，建立教师激励机制。各县每年召开教师节表彰大会，通过开展“园丁奖”“陇原师德先进个人”“陇原优秀乡村校长”和骨干教师、学科带头人、青年教学能手等评选，涌现出一大批师德高尚、业务精良的先进教育工作者。卓尼县严格按组织程序，配齐了66名各级各类学校的书记、校长，落实了正科级、副科级待遇，加强了学校班子队伍建设，逐步落实了以教育行政部门为主的教育人事管理体制。

（二）投入与保障

各县政府积极克服困难，努力按照教育经费“三个增长”、“一个比例”的法定要求，调整财政支出结构，加大教育经费投入力度，改善办学条件。

1.经费投入。近三年教育经费“三个增长”和“一个比例”情况。经自查整改，七里河区、永昌县、甘谷县、玉门市、瓜州县、肃南县、泾川县、漳县、和政县、合作市、夏河县、卓尼县等12个县补齐了近三年缺拨、滞拨教育经费共5.7亿元，教育经费投入达到了“三个增长”和“一个比例”法定要求；靖远县、环县、文县、成县、康乐县、宁县、礼县等7个县尚未完全达到“三个增长”和“一个比例”法定要求。各县近三年教育经费“三个增长”“一个比例”情况详见下表。

“足额征收教育费附加、甘肃地方教育费附加，从土地出让金收益中按规定10%计提教育专项资金，按时足额用于教育”情况：19县中，康乐县2012—2014年教育费附加滞拨资金36万元，甘教费附加滞拨资金14万元；和政县、合作市2012-2014年甘肃地方教育费附加分别滞拨92万元和768万元。夏河县、成县2012－2014年教育费附加和地方教育费附加分别滞拨504万元和741万元；漳县2012—2014年教育费附加滞拨资金290万元；卓尼县地方教育费附加虽拨付教育，但连续三年实施结转，没有实际用于教育。经自查整改后，除康乐县和成县外，其他各县市都补齐了滞拨或拖欠的上述教育经费。

“县级财政按教职工工资总额1.5%的标准安排教师培训经费，学校按照年度公用经费总额的5%安排教师培训经费”情况：19县中，除康乐县、靖远县、和政县、合作市、甘谷县、文县、夏河县、漳县、卓尼县、泾川县、瓜州县教师培训专项经费未列入财政预算外，其余各县均落实了县级财政按教职工工资总额1.5%的标准安排教师培训经费，学校按照年度公用经费总额的5%安排教师培训经费。经自查整改后，除康乐县、靖远县、文县外，其他各县市都补齐了拖欠的教师培训专项经费。

“财政税费改革转移支付资金用于教育的比例达到50%以上，地方财政超收部分优先安排教育拨款”情况：各县基本达到标准要求。

“学前教育经费列入财政预算，并且近三年有明显提高”情况：各县基本达到标准要求。

教育督导经费情况。19县中，除宁县、礼县、合作市、甘谷县、夏河县、漳县等6个县未落实财政专项教育督导经费外，其余各县基本做到了财政专列教育督导经费。

2.条件保障。各县多方争取项目，多渠道筹措资金，努力改善学校办学基础条件，取得了明显的成效。永昌县先后投入资金2.3亿多元，集中实施薄弱学校改造工程、农村寄宿制学校设施改善工程、仪器设备配备工程、信息化建设工程、运动场地改造工程、校园安保工程、农村中小学营养早餐工程和寄宿制学校校车安全工程等八大工程，为按期实现县域义务教育均衡发展奠定了重要基础。玉门市筹措资金7.2亿元，全面推进农村中小学校舍危房改造工程、中小学校舍安全工程、寄宿制学校建设工程、薄弱学校改造工程，新建学校7所、改扩建52所、撤并45所，新建校舍55栋、17.9万平方米。漳县积极争取灾后重建投资项目40个、重建资金近3亿元，整体新建、搬迁学校14所。完成2014年和2015年“全面改薄”项目62个，总投资2889万元，建成校舍面积1.5万平方米，全面消除了D级危房。泾川县累计投入资金2.2亿元，实施项目102个，覆盖全县82所学校，新建、改扩建校舍面积13.78万平方米。宁县累计投入资金4.14亿元，先后撤并中小学校、教学点46所，建办寄宿制学校16所，新建、改扩建公办幼儿园19所，新建和改扩建校舍20.2万平方米，在县城新区整体新建宁江中学、宁江小学、宁江幼儿园等学校，大规模优化城镇教育资源配置。和政县筹措资金1.78亿元，划拨学校建设用地345亩，整体搬迁小学4所，新建幼儿园43所，修建各类学校107所，建筑面积达8.2万平方米。

（三）改革与发展

1.义务教育。各县结合实际普遍开展教育布局结构，全面实行免费义务教育，落实各项控辍保学政策，有效促进了义务教育均衡发展。2015年9月，七里河区、永昌县、玉门市、瓜州县、肃南县、泾川县顺利通过了国家义务教育均衡发展督导检查，实现了县域义务教育均衡发展目标。一是因地制宜开展学校布局结构调整。环县按照“四个集中”和“把县城学校建成示范学校，把乡镇学校建成标准化学校，把农村小学建成安全学校”的原则，科学分类规划，全县学校数量由805所减到304所，县城学校增加到13所，就读农村学生规模达到2.3万名。坚持新型城镇化与教育布局规划、教育布局调整与配套政策同步实施，走出了一条以推进城镇化带动劳动力转移、以劳动力转移带动学生呈规模性转移、以学生呈规模性转移带动学校布局调整的路子，教育发展方式由整体分散型向适度集约型转变。瓜州县采取“先建后撤、适度调整老乡镇学校布局、保持移民乡学校布局基本稳定、初中向县城集中、小学向乡镇集中”的策略，形成了“一乡一校，保留必要村小，兼顾学前教育”的良好格局。靖远县专项划拨土地20亩，新建集智障、视障、听障残疾儿童义务教育和康复训练为一体的综合型全日制特殊教育学校1所，保障了残疾儿童受教育权利。二是加大控辍保学力度。卓尼县坚持开展“控辍保学月”活动，落实“控辍保学”双线目标责任。合作市制订了义务教育阶段控辍保学劝返复学工作实施方案，落实乡（街道）、教育行政部门和中小学校控辍保学的责任，确保适龄儿童按时入学，巩固提升“两基”成果。和政县、康乐县强化“七包一保八到位”控辍保学工作机制，动员社会一切力量，抢抓控辍关键时间点（每年3月、9月），通过法制方式与人文关怀相结合等办法，切实提高控辍保学水平。环县实施了村小学午休宿舍改造项目，为2879名中午不能回家的学生提供了午休条件，消除了学生辍学隐患。三是关爱留守儿童，落实进城务工人员随迁子女就学政策。各县普遍将进城务工人员随迁子女就学和留守儿童纳入全县教育发展规划和义务教育保障体系，建成一批留守儿童之家、少年宫、青少年活动中心，建立了以政府为主导、社会各界广泛参与的留守儿童关爱体系，保障了农村留守儿童、进城务工人员随迁子女都能全部按时入学。四是注重校园文化建设，加强学校特色优质化发展。各县普遍开展了体育艺术“2+1”项目、全面开展阳光体育大课间活动，坚持以丰富多彩、形式多样的活动为载体，构建了以校本活动为切入点，大课间体育活动为主线，其他活动为补充的点线面有机结合的校园文化活动格局，涌现出了一批省、市级德育示范校、文化示范校、快乐校园，为学生的全面健康发展创造了良好条件。

2.学前教育。各县普遍制定了加快学前教育发展的意见，建立了学前教育联席会议制度，将学前教育纳入基础教育整体范畴，统筹规划、统筹管理，较好地完成了学前教育三年行动计划，学前幼儿入学率逐年提升。一是加快城乡幼儿园建设。礼县通过招商引资、民间筹资、项目投资等方式，投入资金9320万元（其中县级配套1320万元）新建乡镇中心幼儿园33所，全县幼儿园建筑总面积比2011年增长了239%，在园（班）幼儿比2011年增长了217.4%，学前三年毛入园率达到了60.6%。文县投入3876.5万元，新建幼儿园15所，扩建、改建幼儿园8所，实现了乡镇中心幼儿园全覆盖。二是拓展幼儿教师补充渠道。永昌县对中小学布局调整后的富余教师进行合理分流，把有幼教专业特长的年轻教师调配到幼儿园任教，并进行了3期学前幼教转岗培训。夏河县人社部门增加了学前教育师资招考比例，通过转岗、招聘、招考录用等多种方式为村镇幼儿园补充教师。三是探索开展学前幼儿资助及免费教育。肃南县对学前幼儿实行“三免一补”的惠民政策，县幼儿园保育费补助标准由原来的每生每月68元提高到100元，乡（镇）和农牧村幼儿园由每生每月31元提高到90元。四是加强民办幼儿园管理，提升办园质量。永昌县严格执行幼儿园准入制度和办园标准，落实幼儿园审批登记和年检制度，规范幼儿园收费管理，杜绝各种乱收费现象。瓜州县建立健全幼儿园保教质量评估监管体系和机制，扎实开展保教质量监测评估工作，促进了办园质量提升。

3.高中阶段教育。近三年来，各县高中阶段教育入学率、初中毕业生升学率基本达到与市（州）政府签订的责任目标，普通高中、职业高中取得了同步发展。一是加大普通高中建设力度。玉门市提出“让玉门人民的孩子不出玉门就能考上理想大学”的办学目标，投资1亿多元整体搬迁了玉门一中。泾川县筹资8000多万元在城北新区新建1所独立高中，有效缓解了城区高中教育资源短缺的矛盾。康乐县投资1.38亿元，高标准建成康乐中学，夯实了普通高中发展基础。二是深化高中新课程实验。七里河区加强以课改为中心的教学研究、以学生为主题的学法研究和以高考为重点的考试研究，把精细化管理和创新管理渗透到学校管理的各个方面，初步形成了教学求精致、管理求精细、发展求特色的普高发展新格局。三是积极推进职业教育发展。甘谷县确立了“整合资源、调整结构、突出特色、打造品牌”的职业教育办学思路，县财政筹资324万元，无偿划拨土地36亩，将县农中、县五中高中部与原县职中进行了整体合并搬迁，组建成立了甘谷县职业中等专业学校。玉门市投入1亿元新建玉门石油中专新校区，面向市场，调整结构，开设了7大类专业，依托学校20个专业实训室和40个校外实习基地，强化学生专业技能培养，毕业生就业率保持在98%以上。泾川县职教中心更名为“平凉理工中等专业学校”，建成省级重点专业12个，国家级实训基地1个、省级实训基地3个，晋升为国家级重点职业学校，近三年有500多名学生在各类学科、技能竞赛中获奖，学生职业技能鉴定合格率达到100%。靖远县投入资金2588万元，加强职校骨干专业实训基地建设，建成实验实训教室（车间）24个，添置实验实训设备600台（套），中职教育走在了白银市前列。肃南县将职业教育纳入“十五年免费教育”范围，给职业学校学生见习实习期间发放交通费和生活费，根据肃南县多民族聚居、旅游资源丰富的实际和民族学生能歌善舞的特点，形成了以民族艺术、幼师与艺术教育、旅游服务与管理专业为主的职业教育办学特色。夏河县面向初中学校重点解读“9+3”藏区免费中职教育政策，鼓励学生积极报考中职学校，2014年各类中职教育学校录取人数比2012年增长229%。四是努力服务当地经济社会发展。礼县妇联、教育、人社、农牧、劳务等部门协调联动，充分利用学校教育资源，实行农村学校一校两牌、日校办夜校，积极开展扫盲和劳务技能、农业科技等各类实用技术培训。结合劳务输转工作，对外出务工人员进行岗前培训，把出外务工、移民与实用技术培训有机结合起来，三年来举办各类实用技术培训班350班次、培训学员13000人次。

（四）学校安全工作

各县高度重视学校安全工作，普遍建立了学校安全工作联席会议制度,学校（幼儿园）成立了安全管理工作领导小组，全面加强对校园安全管理工作的组织和领导，构建起“城乡一体、纵横覆盖、各负其责、上下联动、齐抓共管”的县、乡、校三级校园安全管理机制。一是建章立制，强化学校安全管理工作。各县普遍建立健全了各项安全管理规章制度，强化了政府、部门、学校安保工作责任机制，定期开展学校安全工作检查，严格排查校园安全方面的管理漏洞和事故隐患。宁县建立了学校安全监管基础数据库和学校安全管理台账，加强对学校的重点部位的安全监管。合作市建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全管理责任体系，构建学校网格化、精细化管理格局，切实维护学校正常的教学秩序和校园的和谐稳定。二是突出重点，整治校园周边环境。各相关部门密切协作，积极开展校园安全防控体系建设，为各校购置配备治安器械，在国道和乡村公路沿线学校门前安装减速带，在县城学校校门、教学楼、学生宿舍等重点部位安装监控设施，并与公安监控平台对接，实行24小时全程监控，构建起立体式、多维度的校园安全防护网络体系。文县加大信息监控系统建设的投入，规模较大的学校都设置了警务室，并配置了专职保安，27所学校安装摄像头253个，公路沿线学校全部设置警示牌，12所学校校门口安装了减速带。三是积极探索，实施校车安全工程。各县普遍成立了校车安全管理领导小组，制定并落实了校车安全管理联席会议制度、校车安全管理责任制度等一系列实施校车安全工程的制度、意见和文件，积极探索建立符合实际和学生乘车需求的校车运营模式。四是狠抓落实，强化食堂食品安全工作。各县普遍制定了义务教育学生营养改善计划配套管理办法，完善食品安全监管方案、应急预案、保障管理办法和责任追究办法等相关制度，将学校食堂作为食品监管的重点环节，严格执行准入门槛制度和索证索票制度，取缔无证无照食堂，加大寄宿制学校食堂标准化建设，确保校园食品安全。卓尼县对学生营养餐鸡蛋、牛奶进行公开招标，县教育、食品药品监管、工商、质监等部门多次深入学校食堂餐厅进行检查，严把进口关、质量关，实施“明厨亮灶”、“明责亮职”双推进工程，建设“食品安全追溯信息平台”，学校食品安全管理到位，运行良好。

（五）政府教育督导评估工作

各县普遍重视教育督导工作，设置了教育督导专门机构，组建专兼职督导队伍，大部分县落实了督导工作专项经费，保障教育督导评估工作的正常开展。建立了督学责任区和学校挂牌责任督学责任制，实现了中小学责任督学挂牌督导“全覆盖、全过程、全方位”。靖远县成立了由县长任主任的教育督导委员会，聘请挂牌责任督学44名，设立督学责任区5个。甘谷县按照每人每学年300元的标准落实了督学补助金。夏河县聘任了8名专职督学、7名兼职督学、31名特约督导员、14名乡级督导员，构建起专兼职相结合、督学与特约督导员相结合的县乡两级教育督导队伍。

二、存在的突出问题

从督导评估情况来看，各县普遍存在教育经费投入不及时到位，教师队伍结构性矛盾突出，农村教师学科结构、专业结构不够合理，学前教育师资不足等问题，部分县还存在办学条件不达标、城乡教育发展不均衡等突出问题。

（一）各县程度不同地存在教育经费滞拨和欠拨现象，没有完全达到法定要求。经自查整改，七里河区、永昌县、甘谷县、玉门市、瓜州县、肃南县、泾川县、漳县、和政县、合作市、夏河县、卓尼县补齐了所缺经费，教育经费投入达到了“三个增长”和“一个比例”法定要求；宁县、礼县、靖远县、康乐县、文县、环县、成县尚未完全达到“三个增长”和“一个比例”法定要求。宁县、礼县、靖远县、康乐县、文县、环县、成县欠拨各类教育经费分别为22650万元、18280万元、17235万元、8172.99万元、4264万元、3192万元、623.5万元。

（二）县域义务教育均衡发展工作进展不一，部分县存在很大困难。19县中，七里河区、玉门市、瓜州县、肃南县、永昌县、泾川县已顺利通过了国家义务教育均衡发展督导检查，其他各县将在今后5年内陆续接受国家义务教育均衡发展督导检查。从督导情况来看，大部分县政府对实现县域义务教育均衡发展重要性、紧迫性认识不足，农村教育资源集约化、优质化程度不高，农村学校计算机教室、理化科学实验室、音乐教室、美术教室、心理咨询室和标准化体育场等“五室一场”大部分学校未配套设置，个别县一些学校仍在使用D级危房，义务教育阶段学校标准化建设任务艰巨，城区大班额现象依然突出。

（三）普通高中经费严重不足，影响学校正常运转。财政对普通高中公用经费投入偏少，学校收费标准长期偏低。教育部国家统计局财政部《2014年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2014年甘肃省普通高中生均事业费尤其是生均公用经费比上年大幅下降，且低于普通小学、普通初中生均经费。一些普通高中特别是农村高中，由于经费短缺，严重影响了正常教育教学工作的开展。

（四）教师队伍整体素质有待进一步加强。部分学校英语、音乐、体育、美术、幼儿教育等学科专业教师和职业中学双师型教师短缺，偏远山区学校骨干教师人数相对较少，教师结构性矛盾还比较突出。学前教育师资仍然不足。中高级教师职称评聘比例偏低，教师反映比较强烈。一些县没有完全落实教师培训经费，校长、教师交流工作力度不够。

（五）学校安全工作还需进一步加强。一些学校学生寄宿条件不能满足学生住宿需求，学生校外租房住宿现象普遍。一些城区学校周边摆摊设点现象长期存在。一些学校校车安全运行有待进一步规范，责任有待进一步靠实。一些学校尤其是农村学校学校“人防、物防、技防”建设滞后，学校保安人员没有落实到位。 

三、意见与建议

（一）坚持依法治教，严格落实教育经费法定增长要求，拓宽财政性教育经费来源渠道，依法足额拨付所缺教育经费，确保教育经费“三个增长”、“一个比例”的要求。“三个增长”是教育投入的法定要求，也是县级政府的法定责任。要加大依法治教力度，严格执行教育法规政策,依法按时足额拨付各类教育经费，确保教育经费投入实现“三个增长”的法定要求，切实提高财政教育支出占公共财政指出的比重。要加强各项教育收费政策的落实和教育经费使用监管，足额征收、足额划拨教育费附加等。通过自查整改已将近三年欠拨教育经费按时补拨到位的县，一定要将补拨到位的教育经费足额用于教育事业发展，不得平调和挤占挪用；还存在欠拨教育经费的县要尽快补足近三年欠拨教育经费，保障教育事业快速、健康发展。

（二）高度重视义务教育均衡发展，进一步加强对义务教育均衡发展的组织领导，建立推进义务教育均衡发展的长效机制。已经实现义务教育均衡发展的县要认真抓好巩固提高，防止各项指标出现反弹；尚未实现义务教育均衡发展的县要认真贯彻落实本县制定的义务教育均衡发展实施方案，明确义务教育均衡发展的时间表、路线图，组织实施好全面改薄项目，缩小义务教育阶段城乡间、校际间的差距，促进城乡教育均衡发展，确保按期实现省政府制定的义务教育均衡发展规划目标。要将义务教育均衡发展纳入政府年度目标责任考核，纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，全力促进县域内义务教育均衡、公平、协调发展。

（三）进一步完善教师补充、交流制度，解决教师结构不合理现象。要加强校长和教师队伍建设，规范教师管理体制，进一步完善、创新城乡互动的教师交流机制，逐步解决校际之间师资力量不均衡的问题。要加大音体美、学前教育等紧缺学科专业教师引进力度，加强对转岗教师的专业培训，尽快补齐紧缺学科师资短板。要采取多种形式加强教师培训，提高教师培训针对性、实效性，提升教师队伍整体素质。要进一步改善教师的工作、学习和生活条件，加快教师周转房建设，提高农村教师生活补助，不断提高教师待遇，稳定农村教师队伍，充分调动广大教师教书育人的积极性，营造全社会尊师重教的良好氛围。

（四）加快高中阶段教育和学前教育发展。高中教育是连接义务教育和高等教育的纽带，在国民教育体系中起着承上启下的重要作用，国家已提出十三五期间普及高中教育的发展目标。各级政府和教育行政部门要高度重视普通高中办学经费紧缺的问题，想方设法、千方百计加大对普通高中教育的投入，落实《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展职业教育决定的实施意见》，着力解决制约高中阶段教育发展的突出因素，为普及高中教育奠定坚实基础。要加快制定和落实第二期学前教育三年行动计划，推进学前教育向行政村延伸，努力克服学前教育“小学化”倾向，促进学前教育健康发展。

（五）全面加强学校管理，努力提高教育质量。提高教育质量是教育事业的永恒主题，也是办人民满意教育的核心内容，在学校办学条件得到改善后，应将主要精力及时用到抓质量上来。要坚持以课程改革为抓手，全面深化素质教育，全面提高教育教学质量。坚持依法治校，加强教育管理，落实国家课程方案，开齐开足国家课程。要重视教育信息化建设和应用能力的提高，进一步加大学校信息化建设力度，使所有学校实现“三通两平台”，为广大师生共享优质教育资源创造条件。要加大教师信息技术应用培训力度，引导教师积极应用信息设备，进一步提高教育装备、功能室的应用率，推进教育教学改革和教育质量的提高。

要高度重视学校安全隐患的排查问题，把寄宿制学校学生宿舍建设纳入学校办学条件改善整体规划，及早消除学生在外租房现象，杜绝安全事故隐患。

（六）强化政府教育督导工作，积极探索管办评分离的教育管理方式。要贯彻落实《甘肃省教育厅关于深化教育督导改革转变教育管理方式的实施意见》，进一步健全完善督导评估工作责任体系，加强政府教育督导工作，落实相对独立的教育督导机构、人员，建立健全督学责任区和中小学责任督学挂牌督导制度，有效开展教育督导工作，为教育事业快速健康发展保驾护航。

四、督导评估结果

兰州市七里河区等19县（市、区）政府教育工作督导评估得分及等级如下：

甘肃省教育厅

甘肃省人民政府教育督导团

2016年1月22日