效能风暴为兰州快速发展注入强大动力——兰州市开展效能风暴行动综述

    开展效能风暴行动是省第十二次党代会立足省情实际作出的重大决策部署。2012年6月以来，兰州市根据省委的部署要求，围绕如何发挥好省会城市示范带动作用，坚持以推动转型跨越发展为主题，把效能风暴行动作为重要抓手，着力破解体制机制方面的深层次问题，集中整治制约影响转型跨越发展的突出效能问题，下大力气解决机关作风方面的顽症，在全市掀起了一股强劲的“抓作风、提效能、解难题、促发展”的效能风暴，效能风暴直指庸懒散慢，有效触动了各级各部门干部工作作风的转变，取得了显著成效。

        掷地有声执行转作风各项规定

        中央“八项规定”、省委“双十条规定”出台后，兰州市结合效能风暴行动的强力推进，立即出台了“十四项规定”和《实施细则》，并制定了《关于全面实行乡镇（街道）、村（社区）公务零接待的规定》，全市各级党政组织积极响应，立即执行。纪检监察机关认真履职尽责，牵头组织效能监督员、民评代表等各类监督力量，采取专项检查、集中督查、明察暗访的形式，对重点部门、场所、区域和服务窗口进行了多轮次、不间断的监督检查。督查组既听汇报、查资料，与有关人员座谈，还派暗访组深入到宾馆、酒店、娱乐会所、农家乐等场所及周边进行暗访，发现问题及时记录，调查核实后，严肃处理。

        特别是今年，紧盯重要时间节点，狠抓监督检查，坚决纠正“四风”，组织相关部门就元旦、春节、五一、端午等重点节假日期间各项纪律规定执行情况和整治“会所中的歪风”等多次进行督查暗访，发现问题及时问责处理。最近，结合实际制定了《贯彻落实中央和省市委作风纪律规定常态化监督检查实施办法》、《兰州市领导干部操办婚丧事宜暂行规定》等制度办法，坚持早提醒、早预防，下发了严禁在“中秋”、“国庆”期间公款购买赠送月饼等节礼的通知，建立了作风督查问责常态化机制。

        一系列改进作风政策措施的有效落实，在全市范围内受到广大群众的普遍欢迎。尤其是兰州市“零接待”制度的落实，有效刹住了基层吃喝，使得基层干部能够腾出更多的时间和精力去抓发展、解难题，而不再天天忙于公务接待和应酬。截至目前，全市“三公经费”支出同比下降45.67%。其中因公出国（境）费用同比下降34.76%；公务用车购置费用同比下降84.1%；公务用车运行及维护费用同比下降36.8%；公务接待费用同比下降71.76%。

        大刀阔斧推进简政放权

        把转变政府职能、简政放权、压减和下放审批权限作为五大攻坚战的首要任务来抓，并根据省政府取消调整和下放行政审批项目的有关要求，对照我市行政审批项目目录对行政审批、行政许可、非行政许可和备案制管理项目的设立依据、办理要件、办理程序、办理时限等内容进一步梳理调整，市政府印发了《关于公布市级政府部门第九批取消调整和下放行政审批项目的通知》，经第九批调整后，市级行政许可项目取消2项、下放6项，调整1项，非行政许可清理9项，绝对数净减18项。

        通过“三减一压”，我市近三年来下放和削减了一批行政审批项目，市级现保留行政审批项目211项，是全国省会城市中行政审批项目数最少的城市之一。自今年2月全面启动建立政府及其部门权力清单和企业投资项目管理负面清单工作以来，共梳理出涉及51家市直部门和具有行政职能的事业单位的权力清单2051项；梳理出限制和禁止类企业投资项目283项。形成了《兰州市政府及其部门权力清单》（2014年版）和《兰州市企业投资项目管理负面清单》(2014年版)。“两个清单”分两批次征求了相关部门意见，最近通过了市政府常务会议审定，向社会正式公布实施。目前《兰州市人民政府职能转变和机构改革方案》已经省委、省政府批准。

        创新机制优化政务服务环境

        深入推进政务服务运行模式改革，探索建立重大重点项目代办制度，形成上下联通的办事服务体系，全面实行全程代办、延时办理、预约办理、上门办理、网上政务等新型政务服务方式。以“两集中、两到位”为重点，将兰州市政务大厅改造提升为兰州市政务服务中心。目前，政务服务中心共进驻行政审批和政务服务事项304项，其中市直部门行政审批事项189项。还建立了《兰州市公共资源交易中心运行管理暂行办法》、《兰州市公共资源交易中心首问责任落实和监督办法》等基础性制度。截至目前，共完成进场交易项目1369项，交易金额244.96亿元。

        与此同时，还积极推进全市电子监察系统建设和推广应用，对网上审批流程实施实时的电子监控，并加大对违规问题的预警纠错和问责力度。目前，全市43个部门的331项行政审批事项进入电子监察，自运行以来电子监察共受理97684件，办结96870件，办结率99.17%，提前办结率93.8%，累计发送黄牌警示44件，红牌警示41件，及时督促责任单位进行整改。

        大力规范行政执法行为

        坚决纠正粗暴执法，违规执法和超越自由裁量权的行为，是对全面贯彻推进依法治国方略的重要举措。据此，相关部门对全市行政执法主体进行了全面清理，确定行政执法主体536家，行政执法资格人员8216名，具有行政处罚权的单位36家，从制度上解决了权责交叉、多头执法问题。同时对全市36个具有行政处罚权的部门进行了行政处罚事项清理，取消1488项，保留2246项，并全部按照“三级六档”完成了量化，细化了自由裁量权，进入电子监察系统，压缩了执法人员行使自由裁量权的空间。全市36个具有行政处罚权的部门均已完成了执法权力运行流程再造并制定了规范的流程图。

        同时，市委、市政府还把群众的呼声和反映强烈的问题作为工作的重点，围绕优化兰州发展环境，加大行政执法监督检查力度，对城管执法、违法案件查处、行政权力网上公开透明、滥用行政处罚、滥用行政强制等群众关心的热点难点和重点领域开展检查，不断提高执法规范化水平。在全市范围内启动了以优化发展环境为主题的“乱收费乱罚款”和“不作为慢作为”两个专项治理行动，取得了明显成效。

        精心打造便民服务平台

        效能风暴最终的落脚点还是为了更好地为群众服务。因此，我市把效能建设与改进作风各项规定的落实紧密结合，尤其是结合群众路线教育活动的开展，打造电子便民服务平台，在全省首创了“12345有事找政府”的“三维数字”社会管理系统，成立了兰州市三维数字社会服务管理中心，市民只需拨打民情通热线，就能享受到全市47个部门、行业的政务服务和公共服务，轻松处置身边的烦心事。

        同时，为了保证服务群众的高效率，市政府还出台了《兰州市12345民情通服务热线和12345三维便民服务网运行管理办法》，按照规定，各承办单位接受转办事项后，在收到工单1个工作日内，先行联系来电市民核实情况，急办事项1个工作日内办结；一般事项，5个工作日内办结；较复杂的事项，10个工作日内办结。对逾期未完成市民诉求办理的单位，市三维数字中心进行督办。对存在敷衍应付导致市民对办理结果不满意的，责成承办单位重新办理。造成不良影响和后果的，由市效能办进行效能问责，并视情况建议有关部门对相关负责人给予通报批评或行政处分。

        动真碰硬督查问责

        强化各项责任的落实是效能风暴行动的重要内容。据此，我市紧扣安全生产、环境保护和生态安全、交通拥堵、食品药品安全监管、1236扶贫攻坚“六项重大责任落实攻坚战”开展专项监督检查，先后开展了多次监督检查，对工作进度缓慢的进行约谈和重点督办，推动了工作落实。按照省纪委要求,对2014年以来全市执行行政审批、资金分配、矿产开发、土地出让、工程招投标、作风建设、“约法三章”贯彻落实情况等重点事项进行了督导检查；对“4·11局部自来水苯超标事件”相关责任人进行了严肃问责。

        围绕细化效能管理，我市还出台了《考核办法》、《问责办法》、《行政效能监察办法》等多项配套制度，每年都根据新的情况制定效能风暴行动重点工作安排，把用好督查和考核问责手段作为敦促干部尽职的重要方式。坚持每年召开效能风暴行动协调推进领导小组会议，市委主要领导亲自安排部署，通报考核排名，对排名靠后的单位责令写出检查并限期整改，取消评优资格。与此同时，兰州市把强化责任追究作为推进工作落实的重要内容，对顶风违纪者绝不手软。

        今年以来，围绕大气污染防治、重点经济指标和任务落实中部分干部责任心不强、履职不力等问题，全市共问责四百余人，并多次点名道姓公开曝光。截至目前，市效能办下发《监察建议书》和《效能提醒通知书》83份。集中开展了公职人员和党员干部经商办企业清理工作，对中央、省委巡视组转办件逐一进行调查核实。

        正因为强力的效能问责风暴，使得“在其位谋其政”成为广大干部的自觉行动，有了一种“有为才有位、无为就让位”的危机感和紧迫感，大大提升了工作效能，转变了工作作风，也为兰州的转型升级和快速发展注入了强大动力，在这场风暴的背后，是更多的市民、企业家和投资者对城市改变的赞许！