保持宏观政策的连续性和稳定性（高端智库首席专家建言献策）

“今年是‘十三五’开局之年，保持平稳健康发展相当不易，一定要避免经济陡然下行，提前做好应对突发情况的预案，充分估计困难。对改革要有信心，要保持宏观政策的连续性和稳定性，抓好落实。”国家发改委宏观经济研究院院长朱之鑫委员说。

连日来，担任全国人大代表和全国政协委员的国家高端智库首席专家围绕政府工作报告、“十三五”规划纲要草案等的审议讨论，发表意见、建言献策。

市场与政府协同发力

今年政府工作报告提出，去产能是2016年供给侧结构性改革的重点工作之一。对此，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫委员认为，有效市场、有为政府应该协同发力，通过“汰劣存优”来实现提质增效的去产能。

“钢铁、煤炭、有色金属、水泥等行业产能的严重过剩既有周期性原因也有结构性原因。”林毅夫分析，美欧日等尚未复苏，外部需求疲软导致我国出口增幅锐减，出口相关产业部门投资积极性下降；同时，我国危机初期采取的反周期扩展性项目建成完工，基础设施和房地产投资减速。我国由于供给侧结构性的原因，市场“汰劣存优”的功能难于发挥，效率低的企业退出困难，于是出现了结构性的产能过剩。

林毅夫建议，要在去产能时，实现“汰劣存优”提质增效，需剥离企业政策性负担，消除为“僵尸企业”提供政策性补贴的理由，以及严格环保、质量、安全等执法，形成公平竞争的市场环境。同时，要通过加快高回报率基础设施建设和引导企业走出去扩大国内外需求。

以开放倒逼行政改革

2015年，我国推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区，坚持以开放促改革促发展。上海社会科学院院长王战代表认为，自贸区一头要对接国际通行规则，提升我们的开放水平；另一头，要以开放倒逼改革，特别是行政体制改革。要持续推进贸易便利化、投资便利化，创新监管机制。

“上海对自贸区先行先试的经验，是可以进一步复制到‘一带一路’建设等中去的。我们现在正联合许多国家做电子通关平台，长江流域电子通关单一窗口建设进展也很大，这实际上对长江经济带乃至‘一带一路’建设都起到了推动作用。”王战说，改革的先行先试，给上海带来很大推动力。要继续保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。

“要以钉钉子的精神抓落实。”王战说，现在很多地方，一讲全面深化改革，就容易把面铺得很开，喜欢抓大的东西。但钉钉子的受力面一定要小，才能钉得进去。不聚焦到一个点上，这个钉子是没有锐气的。

推进供给侧结构性改革

“十三五”规划纲要草案提出，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。国家金融与发展实验室理事长李扬代表认为，供给侧结构性改革是以习近平同志为总书记的党中央对马克思主义政治经济学的丰富与发展。

“供给侧结构性改革的要义，就是从实体经济层面、生产端入手，着力强化企业的市场经济主体地位，致力于激发企业的积极性和自主性，提升整体经济的竞争力，促进经济可持续发展。”李扬说，对政府而言，供给侧结构性改革的关键是下决心放松管制、简政放权，协调各类政策，制定并实施有效的产业政策，致力于降低制度性交易成本，为提高供给体系的质量和效率，创造有效的制度环境。

李扬认为，供给侧结构性改革，要让市场在资源配置过程中真正发挥决定性作用。要通过市场机制来认定并淘汰落后产能，清理“僵尸企业”；要通过市场竞争来降低信息成本、生产成本和交易成本，提高经济效率；要通过市场来选择并确定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点和新兴产业。

“总之，我们要通过推进经济的结构性改革，进一步解放生产力，使供给体系获得更大的弹性，更为灵活地适应并引领需求结构的变化。”李扬说。

创新驱动提供安全保障

为实现“十三五”规划目标、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利提供可靠安全保障，是人民军队的重大职能使命。国防大学校长张仕波代表说，必须努力在实施创新驱动战略上走在前列，围绕强军目标大力塑造创新型军队。

“要坚定不移地将国防和军队改革向纵深推进，着力破解制约军队建设发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，构建中国特色现代军事力量体系；不断创新发展信息时代军事理论，深入研究现代战争制胜机理，引领和推动军事实践向更高层次发展，在世界军事变革中牢牢掌握主动权；提高国防科技自主创新能力，化解核心技术受制于人的风险，切实提高科技创新对战斗力增长的贡献率。”张仕波说，要大力培养创新型军事人才，努力增强广大官兵的技术敏锐度和理解力，培育科技素养和创新思维，提高打赢信息化局部战争、遂行多样化军事任务的能力；积极营造浓厚的创新氛围，尊重知识、尊重创造、尊重劳动，一切政策的机制和资源都要向鼓励扶持创新聚焦用力；推进军民融合深度发展，尽快解决“民参军”渠道不够畅通，“军转民”机制不够健全的问题，真正做到“应融则融、能融尽融”。