深入推动政策宣传落实 为促进企业发展营造良好的环境

工业和信息化部副部长  辛国斌

2015年10月20日

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）组织开展第四届全国减轻企业负担政策宣传周活动，主要目的是集中宣传今年以来国务院及有关部门、各地区采取的减轻企业负担政策措施和成效，特别是对联席会议开展的清理规范涉企收费工作成果进行全面宣传解读，进一步营造全社会关心支持企业发展的舆论氛围。

今天，我们召开全国电视电话会议，正式启动这项工作。刚才，民政部介绍了推动政社脱钩减轻企业负担的工作情况，审计署介绍了通过审计工作规范涉企收费的成效，山西省减负工作机构交流了清理规范涉企收费的作法和经验，中小企业发展促进中心发布了2015年企业负担调查评价报告，内容丰富、措施有力、成效突出，对今后开展减负工作很有启发和借鉴作用。下面，我再讲三个方面的意见。

一、切实提高认识，将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来

党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作。中央政治局多次召开会议，要求加大清费减负力度。中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室明确将减轻企业负担作为贯彻执行中央八项规定要求的重点任务，要求工业和信息化部牵头的联席会议负责涉企乱收费、乱摊派问题的清理整治。李克强总理多次做出重要批示，要求联席会议成员单位各司其职，建立企业举报和查处、问责机制，坚决斩断乱收费的“黑手”。2014年，国务院办公厅印发了关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的30号文件，对减轻企业负担工作做出重大部署。2015年，国务院又将清理规范涉企收费作为推进简政放权放管结合优化服务工作的重要内容，召开了全国电视电话会议进行部署，按照李克强总理在会上明确提出要再砍掉一批收费项目的指示要求，财政部、发展改革委、工业和信息化部部署实施了清理规范涉企收费专项行动，作为联席会议今年重点工作。近期，国务院常务会议又审议通过了清理规范进出口环节收费的工作方案，拟通过清理规范收费进一步减轻外贸企业负担。

各地区、各部门要切实提高对减轻企业负担重要性的认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，重点要把握好三个方面的要求：一是要从稳定经济增长的大局推进减轻企业负担工作。当前我国经济下行压力较大，企业经营面临不少困难和问题，必须综合施策，通过清理整治涉企收费减轻企业负担，落实好各项惠企减负等相关政策，才能有效提振企业投资和发展的信心，稳住经济增长的大局。二是要从加强作风建设的高度推进减轻企业负担工作。中央将整治涉企乱收费、乱摊派作为贯彻执行八项规定实施方案的重要内容，相关部门和各级地方政府要认真贯彻落实，把整治涉企乱收费、乱摊派行为作为贯彻党的群众路线教育实践活动和“三严三实”活动的重要抓手，进一步转变工作作风，改进工作方式，为服务企业发展营造风清气正的良好氛围。三是要从转变政府职能的角度推进减轻企业负担工作，通过全面深化改革、推进简政放权不断减少行政审批和涉企收费项目，减少政府对市场微观主体的行政干预，为激发企业活力奠定坚实的基础。

二、加强组织领导，确保全年各项重点任务的完成。

清理规范涉企收费是联席会议今年的重点工作。在各地区、各部门的共同努力下，目前已经取得了阶段性成果。近期，中央出台了取消行政事业性收费和降低收费标准等多项措施，各地区也陆续出台了取消、调整和规范涉企收费的政策措施，这些措施得到了企业的普遍欢迎。各部门、各地区要按照党中央、国务院的部署和联席会议的要求，将这些惠企减负政策落到实处，使企业真正得到实惠。特别是在今年最后两个月，要进一步鼓足干劲，加强组织领导，对尚未完成的任务倒排时间表，确保各项重点任务的圆满完成。

一是继续完善涉企收费清单制度。各地区要加快形成统一规范的收费清单格式并建立常态化公示机制，便于企业“明明白白”缴费。要在整治“红顶中介”基础上，尽快公布行政审批前置中介服务收费清单，从制度上切断中介收费和行政审批的联系。目前，湖南、湖北、安徽、广东、山东、海南等省已率先公布了行政审批前置中介服务收费清单，其他地区也要加快梳理，力争在年底前公布清单。

二是深入抓好清理规范涉企收费专项工作，尽快将取消、调整、规范涉企收费的政策措施落实到位，继续清理取消没有法律法规依据的收费项目，制止各种依托行政职权向企业违规收费的行为，将总理提出再砍掉一批涉企收费项目的指示要求落到实处。近期，进出口环节的收费清理是一项重点任务，各地区、各部门要按照国务院的部署，切实抓好相关工作。

三是加强监督检查，进一步强化查处和问责机制。四季度，联席会议将组织开展全国专项督查，督促各地区、各部门进一步落实好全年工作任务。对清单之外的乱收费、乱摊派问题要进行严肃查处，并按照中央八项规定要求及相关法律法规，追究有关部门和单位负责人的责任；对工作落实不力的地区和部门，也要进行通报批评并督促整改。近期，联席会议将正式下发督查通知，各地区要按照通知要求对本地区清理规范涉企收费减轻企业负担工作开展全面自查，确保各项工作都能落实到位。

三、精心谋划安排，营造全社会关心支持企业发展的舆论氛围

加强政策宣传一直是减负工作的重要环节。我们已经连续举办了三届全国减轻企业负担政策宣传周，有效宣传了中央和地方出台的惠企减负政策，逐步形成了全社会关心支持减负工作的舆论氛围,宣传周活动已经成为减轻企业负担长效机制的重要内容。本届宣传周活动将在总结过去几届活动经验的基础上，进一步拓展宣传渠道，下移工作重心，密切部门合作和部省互动，力争内容更抓眼球、参与更加广泛、影响更加全面。特别是今年以来，国务院出台了很多惠企减负政策，如取消38项行政事业性收费，降低12项行政事业性收费标准，将失业保险费率降低1个百分点，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%，对年应纳税所得额30万元以内（含30万元）小微企业减半征收企业所得税等；各地区也相应出台了很多政策措施，如山西采取包括停征、免征、减征、缓征27项涉企收费在内的60条措施，可减轻企业负担501亿元；辽宁、北京取消了本地区设立的全部涉企行政事业性收费项目；湖南、湖北、安徽等部分地区率先公布了行政审批前置服务收费清单等，这些措施含金量都很高。我们要借这次宣传周的机会，及时将这些政策措施宣传落实到位，使企业知晓并真正享受政策的阳光雨露。下面，就做好此项工作再提几点要求：

一是要上下联动、形成合力。各地区要高度重视政策宣传周活动，认真谋划、大胆探索、勇于创新。各级减负工作机构要切实发挥好组织协调作用，各成员单位要加强协同配合，形成分工协作、上下联动的工作格局。要统筹利用好宣传资源，加强公共媒体的舆论监督。还要发挥社会各界作用，动员协会、研究机构、企业等社会力量广泛参与。 

二是要突出重点、抓出实效。今年宣传周活动要重点宣传清理规范涉企收费专项行动成果，特别是各部门、各地区公布的涉企收费清单以及取消、调整和规范涉企收费的政策措施。要通过宣传培训，切实帮助企业了解和享受这些政策，并让社会知晓和熟悉涉企收费清单，让清单之外的违规收费无处藏身。在宣传中，既要推广好的案例，也要抓一些差的典型，特别是对企业反映强烈、社会影响恶劣的各种违规收费行为要坚决曝光，形成震慑。

三是要拓展渠道、贴近企业。要统筹利用各种载体，发挥各类媒体作用，特别要利用微博、微信等新媒体扩大传播面和影响力，形成“报刊有文章、电视有影像、广播有声音、网络有专题、手机有信息”的全覆盖格局。要推动重心下移基层，贴近企业、贴近实际，做到社会广为知晓、企业心中有数，通过全方位的宣传解读，建立舆论引导和监督机制。要加强舆情跟踪，及时回应社会关切。此外，要结合宣传工作开展政策评估，客观公正地反映有关问题和不足，进一步推动各项政策措施落到实处。

同志们，减轻企业负担工作是一项系统工程，需要社会各界的积极参与。我们要按照党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的中心任务，密切协作、创新方式，共同把减轻企业负担政策宣传周办成贴近企业、服务企业的重要活动，真正为企业营造良好的发展环境。