“政府接管路边停车位”的利与弊

    在享受了长达8年的路边免费停车福利之后，深圳人进入了史上最严厉的交通处罚时期。深圳市政府为了治堵，推出全国首例政府接管停车位的实验。这项实验不仅引发了一些市民的强烈反弹，其合法性、收费去向也成了舆论关注的焦点

    （5月29日《南方周末》）

    近年来，“路边停车收费”是一个饱受争议的话题。比如，路边停车位该不该收费，曾引起过争议，反对者认为不应该收费的理由是“城市道路是用大家交的税修建的，车主也交了燃油税”。再比如，有关企业所收取的停车费到底“去哪儿了”，曾引发舆论无数次追问。在这种语境下，如何解决路边停车收费问题是每个城市管理者的考题。

    深圳的做法是，通过专门立法，专门成立事业单位，使整个收费项目变成纯粹的政府行为，同时，另一大鲜明特征是司机只能用手机支付停车费，这些做法在全国属于首次。笔者以为，虽然“深圳模式”的实际效果还需要更长时间来检验，但可以肯定的是，这是一种有益尝试，对于其他城市具有借鉴和启示意义。

    首先要指出的是，路边停车位理应收费。因为道路属于紧缺的公共资源，如果部分人占据公共资源而不付费，对于其他市民来说很不公平。而且，对路边停车进行收费还是缓解拥堵、促进交通秩序向好的一种经济杠杆。所以，深圳路边停车从之前的“免费模式”进入“收费模式”是应有之义。《深圳经济特区道路交通安全管理条例》也规定“路边临时停车位停放车辆的，应当缴纳车位使用费”。

    既然路边停车位属于一种公共资源，那么，谁是最合适的管理者呢？很多人认为是政府。不少城市基本上都把路边停车收费交给相关企业来管理，但如你所知，企业是追求利润最大化的“经济动物”，企业管理之后，即便政府规定了收费标准，要求企业公开收费账目，也难以保证公共资源管理带来的收益不会流失。

    深圳政府接管路边停车位之后，专门成立了深圳市道路交通管理事务中心，经费由财政全额拨款，应该说，这种机构没有盈利冲动，不会向司机乱收费或者说不会侵占公共利益。再加上收费全部进入政府财政专户，技术环节采用停车手机缴费系统，这会让收来的费用更有安全保障。

    另外，不少城市把路边停车收费权让给企业，不利于交通秩序的改善。比如，部分车辆乱停车就会影响城市交通秩序，而收费企业与执法部门之间不一定会建立协作关系。深圳做法则有利于交通秩序的改善，因为深圳道路交通管理事务中心隶属于深圳交通运输委，这样就能把收费人员取证与交警部门执法结合起来。

    不过，深圳做法也引发一些质疑。比如，当地有律师就认为，“法律没有赋予政府部门作为停车位经营者的权力”。这的确是个问题，因为对政府来说“法无授权不可为”。再比如，虽然官方的说法是收费的钱进财政的“大盘子”——财政专户，但深圳市民更想知道这笔款项具体花在哪里，花得是否合理合法。

    还值得关注的问题是，政府接管停车位后，等于是政府垄断了路边停车位经营权和收费权，这是否符合简政放权的改革思路？政府既当“裁判员”又当“运动员”，这种做法值得商榷。而且，深圳路边停车收费在垄断经营的情况下，由于缺少竞争机制，政府成立的这家事业单位能否提供合格的服务，也值得思考。