政府开展环境审计任重道远

    3月15日，记者从市环保局了解到，为积极探索和推动环境设计制度建设，国家环保部近日下发《关于开展政府环境审计试点工作的通知》，决定在我市开展环境审计试点。试点工作分为4个阶段，计划在1年内完成。业内人士称，环境审计试点工作的开展，将对未来我市的污染治理工作提供更加有力的支撑。（详见3月16日《兰州日报》一版《我市在全国率先开展政府环境审计试点工作》）

    政府环境审计是指最高审计机关，对政府或企事业等被审计单位的环境管理以及其有关的经济活动的真实性、合法性、效益性进行的监督、评价和鉴证工作。政府环境审计的本质是一种对受托环境责任的外部监督；其内容不仅包括合规性审计，还包括财务审计和绩效审计；并以完全独立的身份执行工作。

    政府环境责任关乎社会公共服务、公众健康和可持续发展。改革开放以来，我国国民经济总量实现了飞速的增长，然而我国经济质量水平不高、以破坏生态环境为代价、不可持续发展的粗放型增长模式未能得到根本改观。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。种种环境污染导致了一系列的经济社会问题，不但严重制约了我国经济健康持续发展，而且时常给社会的繁荣稳定添堵。对此，党中央和国务院高度重视，把环境保护当作国家的一项基本国策，不断加大环境保护管理的力度。在此背景下，政府环境审计工作的不断完善和推进已迫在眉睫。“十八大”以来，环境审计制度作为落实各级政府环境质量责任、建立生态环境损害责任终身追究制的重要抓手，提上重要议程。

    环境问题不仅仅是技术问题，更是一个经济问题。环境和资源是人类赖以生存和发展的物质基础，保护环境，实施可持续发展战略是一个复杂而庞大的系统工程，审计部门作为综合性的经济监督部门，是其中必不可少的重要组成部分。纵观以往，我国环境保护行政主管部门在促进国家环境治理方面发挥了极为重要的作用。但环保主管部门既是政策制定部门，又是政策执行和监督管理部门，这种双重角色决定了其监督职能必然受到较大的局限。审计机关因其超然独立的身份，专业的经济监督能力，能够有效弥补环保主管部门监管的不足，有力的促进国家环境治理。

    而如何因地制宜、积极探索开展区域性资源环境审计工作，既能服务于经济的又好又快发展，又能为资源环境审计积累有益的经验，将是政府环境审计工作当前和今后一段时期面临的全新挑战。社会良好的环保氛围、民众意见的畅通表达，是环境审计产生和发展的基石。既不能为发展而牺牲环境，也不能为环境而放弃发展。现阶段在环境与发展的“博弈”中，环境尚处于不利地位。只有利益各方对环境与发展达成共识，真正提升环境保护在经济社会发展中的地位，并且在政治上得到有效体现，政府环境审计才能顺利发展，我们赖以生存的环境也才能真正得到保护。