甘肃省人民政府2015年《政府工作报告》
甘肃省省长刘伟平作《政府工作报告》
——二○一五年一月二十八日在甘肃省第十二届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，面对严峻复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实省十二届人大二次会议确定的经济社会发展任务，牢牢把握稳中求进工作总基调和“三期叠加”的阶段性特征，一手抓“3341”项目工程建设，一手抓“1236”扶贫攻坚行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了省人大常委会批准调整后的各项预期目标。全省实现生产总值6835.27亿元，增长8.9%；固定资产投资7759.6亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额2410.4亿元，增长12.6%；进出口总额86.5亿美元；一般公共预算收入672亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入20804元，增长9.7%；农民人均纯收入5736元，增长12.3%；城镇登记失业率2.19%；人口自然增长率6.2‰；居民消费价格总水平涨幅2.1%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。特别是结构调整取得了重大突破，三次产业结构调整到13.2∶42.8∶44，第三产业比重10年来首次超过第二产业；财政收入和城乡居民收入增幅均超过经济增长增幅，呈现出速度、质量、效益良性发展的好局面。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、扎实推进改革开放，发展动力进一步增强
2014年是全面深化改革的元年。我们按照省委的统一部署，认真谋划和落实各项改革举措，进一步激发市场活力和发展动力。
简政放权力度加大。把转变政府职能和简政放权作为“先手棋”，整合组建省卫生计生委、省新闻出版广电局，省政府组成部门和直属机构各减少1个，指导市县完成政府机构改革任务。对省发展改革委、省交通运输厅、省农牧厅、省商务厅4部门“三定”方案作了调整优化。省级政府部门取消、调整和下放行政审批事项185项，对保留的事项减要件、减程序、减环节、压缩审批时限，平均办结时限缩短三分之一左右。发挥市场配置资源的决定性作用，完善省市两级公共资源交易体制机制，增强了招投标领域的透明度。推进工商登记制度改革，全省新增市场主体19.27万户，总量达到111.2万户，其中新增私营企业4.41万户，新增户数比上年增长90%。
国资国企改革稳步推进。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，制定国资国企改革意见和21项配套制度，以国资改革带动国企改革。按功能定位推进分类监管。选择5户省属企业分别在推进政企分开、理顺管理体制、健全现代企业制度、完善法人治理结构、规范发展混合所有制经济等方面进行改革试点，探索实践可复制可推广的成功经验。其余30户省属企业已制定“一企一策”改革实施方案。省直部门管理企业改制脱钩工作有序推进。
非公有制经济加快发展。出台30项支持非公有制经济跨越发展的政策措施，落实中小微企业税收减免政策，省级推出首批100个引入非公资本投资的混合所有制经济项目，组织开展民企陇上行活动，非公有制经济增加值占生产总值比重达到41%。
财税金融改革深入实施。全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，全省“三公”经费支出下降30%。支持经济社会事业发展的省级财政专项由500项整合压减到227项。落实“营改增”试点政策，减轻市场主体税负10.3亿元，减负面达到98%。启动煤炭资源税从价计征改革。制定普惠金融发展规划，实现金融服务乡镇全覆盖，行政村覆盖率达到16.83%。全年实现直接融资603.32亿元。
城乡一体化改革步伐加快。在15个县和30个建制镇开展省级新型城镇化试点。出台户籍制度改革实施意见，合理确定了大中小城市及建制镇落户条件。48个乡撤乡改镇。全面实施城乡统一的居民养老保险制度，在1市4县区开展医疗保险城乡统筹试点。全面启动城乡居民大病保险工作。出台政策措施，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。农业转移人口落户城镇13万人，全省城镇化率达到41.4%，比上年提高1.3个百分点。
农村改革继续深化。扎实开展土地经营权确权登记试点、土地承包经营权入股试点等各项农村改革，3个整县推进、28个整乡推进、55个整村推进试点任务全面完成。农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作有序推进，农村宅基地使用权权属调查375万宗、调查率77.8%，集体建设用地调查6.12万宗、调查率75.28%。积极推进农村土地流转，新增土地流转面积238万亩，新增集体林权流转面积71.46万亩。启动4个县草地农业发展试点工作，在农牧互补、草畜良性互动和农业结构调整方面取得初步成效。培育新型农业经营主体，家庭农场发展到3627个，农民合作社发展到4.3万个。庆阳国有林场改革试点任务基本完成。
科技体制机制不断创新。兰白科技创新改革试验区获科技部批准，兰州新区科技创新城建设有序推进。出台科技成果奖励、科技成果登记管理、专利权质押融资等政策措施，新组建20家省级工程技术研究中心、7个省级农业科技园区。全年取得有效发明专利3252件，技术合同交易额达到115亿元。
社会事业领域改革统筹推进。促进教育公平，义务教育就近入学、职业院校分类招考、高校考试招生等改革稳步推进。省广电网络股份有限公司、甘肃新华书店飞天传媒股份公司完成股份制改造。在41个试点县深入推进公立医院综合改革，国家中医药综合改革试点示范省建设稳步推进，有效缓解了人民群众就医难就医贵的问题。顺利实施“单独两孩”政策。完善社会救助办法，在5个县区开展“救急难”试点，全省投入临时救助资金2.12亿元，惠及29.9万人次。
对外开放成效明显。出台丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，兰州新区综合保税区获批建设，武威保税物流中心封关运营，开通兰州至迪拜、第比利斯、新加坡3条国际航班和中欧货运班列“天马号”（武威至阿拉木图）。“丝绸之路（敦煌）国际文化博览会”列入国家“一带一路”建设战略规划，成功举办“亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛”、“中国-中亚合作对话会”、第二十届“兰洽会”、第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、第三届中国·嘉峪关国际短片电影展、国际文化博览会等节会，累计有30多个国家、地区和国际组织参加，与意大利、伊朗、吉尔吉斯斯坦等国家的4个州及城市建立了友好关系，扩大了甘肃影响，形成了合作共识。举办环青海湖国际公路自行车甘肃段比赛、兰州国际马拉松赛等活动。全年与丝绸之路沿线国家达成经贸合作项目合同及协议83个，贸易额占全省进出口总额的比重由2013年的18%提高到23%。
二、沉着应对困难和挑战，经济保持平稳增长
认真落实国家稳增长一系列政策举措，积极应对下行压力，经济发展取得积极成效。
力促经济平稳运行。围绕农业增效、农民增收，积极推进种养业结构调整，加快发展特色农业和草食畜牧业，粮食生产实现“十一连丰”，总产量达到1158.7万吨，畜牧业增加值增长4.9%，农产品加工转化率提高1个百分点，农民人均纯收入比上年净增628元。加强工业运行调度，帮助企业解决煤电运等困难，落实小微企业税费减免政策，加大对规模以下转规模以上企业的扶持力度，促进工业止滑扭亏稳增，规模以上工业增加值增长8.4%。充分挖掘第三产业增长潜力，大力发展文化旅游业，支持电子商务等新兴业态发展，第三产业增加值增长9.5%，在生产总值中的比重提高2.2个百分点。
加快重大项目建设。坚持抓投资保增长，争取中央各类投资360.9亿元，增长9.53%；招商引资到位资金5835亿元，增长30%。开工建设高速公路592公里，建成300公里，实现所有市州和48个县市高速联通；开工建设二级公路1100公里，建成705公里。铁路建设取得突破性进展，投资规模和在建里程连续两年位居全国第一，全年续建和新开工铁路项目12个，在建铁路总里程2418公里，新增铁路运营里程798公里，兰新高铁开通运营。中川机场二期航站楼工程已建成，陇南成州机场可研获批。石羊河流域重点治理提前实现规划目标。实施重点水利工程项目33项，引洮供水一期建成通水试运行，引洮入潭、靖远双永供水主体工程基本建成。兰州城市轨道交通1号线一期工程全线开工建设。
推动重点区域发展。兰州新区全年实施产业项目112个、基础设施及其他项目155个，固定资产投资达到435亿元，增长44.4%。酒泉风电基地二期300万千瓦项目基本建成。陇东能源基地开发规划获批，全省煤炭生产能力达到6700万吨，电力装机容量达到4191万千瓦。加快建设关天经济区天水装备制造和电子信息产业基地，推动酒泉、嘉峪关融合发展，促进金昌、武威经济一体化。35个国家和省级开发区聚集功能显著增强，完成生产总值1350亿元，占全省比重达到19.75%。深入推进“两个共同”示范区建设，民族地区经济社会持续健康发展。
三、突出战略性新兴产业培育，结构调整取得新成效
把结构调整作为转型科学发展的着力重点，大力促进经济提质增效升级。
战略性新兴产业发展势头良好。实施战略性新兴产业总体攻坚战，在新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工、现代服务业八个领域公开遴选首批重点扶持的16户骨干企业，采取聚焦政策、整合部门扶持资金、运用市场化股权投资、引导社会资金投入等综合性措施，扶持骨干企业加快发展。战略性新兴产业增加值增速达到17.2%，高于规模以上工业增加值增速8.8个百分点，占生产总值比重由2013年的7.2%提高到10%左右。兰石重装成功上市。光电、风电产业有了突破性进展，并网装机容量分别达到500万千瓦、1000万千瓦，分别居全国第一、第二位。