政府买服务，如何更实惠？ (民生视线·关注百姓身边的价格改革③
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《中共中央国务院关于推动价格机制改革的若干意见》指出，要创新公用事业和公益性服务价格管理。对教育、文化、养老、殡葬等公益性服务，要联合政府购买服务改革过程，履行分类管理。
政府购服务，花的是财政的钱；百姓既是受益人也是出资人，买来的服务必需物有所值。在“翻新公用事业和公益性服务价钱管理”的进程中，如何统筹百姓、政府以及组织机构与市场主体的诉求，实现多赢？是否以价格改造推进公共服务量质齐升，更好地满意人民大众的须要？请看记者的考察。
——编 者
列一份预算之内的“购物单”
只能购买基本公共服务，不能超出公共财政支付范围
“没想到居家养老服务还有套餐可选。”家住北京木樨地的杨晓说，今年重阳节，西城区月坛街道和谐相干机构开展“敬老月”运动，为辖区居民提供包括洗澡、口腔护理、肢体推拿、帮助进餐、日间托管等多项服务在内的“养老套餐”。“父亲长年卧床，我工作忙，母亲年纪已高，街道送来的养老服务特殊合适我们这样的家庭。”杨晓说。
杨晓一家是政府购买服务的受益者——服务不是免费的，提供方是天津鹤童老年福利协会和金助友家政公司，用度由月坛街道埋单。
“政府不是万能的，在提供某些公共产品时，专业机构的效力更高。所以政府会将公共财政支出范围内的公共服务外包。”清华大学非政府组织研讨所副所长贾西津介绍，从国际上看，购买服务已经成为政府开展公共管理的主要手腕。
天津市红桥区居民王静家是双职工家庭，孩子今年4岁，她愿望社区能有幼儿托管服务，“幼儿园放学早，孩子没地儿去。”
北京市向阳区居民王胜洪在京郊亦庄开发区工作，家住三环内，中午没措施回家给85岁的老母亲做饭，他盼望家门口有间托老所。
北京市西城区居民刘秀勤34岁的儿子患有精力决裂，鉴定为二级残疾，已损失劳动能力多年，“我们家收入低，长期看心理医生的破费太高，生机社区能提供残疾人心理辅导。”
……
政府可以通过从市场购买服务的方式，知足居民的这些需求吗？
贾西津先容，依据国际教训，政府购买服务可覆盖大多数公共领域。其中，特别适合购买的服务包括：教育、职业教育和特别教育，公共卫生和乡村医疗卫生服务，养老服务，残障服务，社区发展，社区改正和青少年辅导，国民教育和科普教育，就业增进保障性住宅，等等。2013年国务院出台《对于政府向社会力量购买服务的领导看法》明确教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文明体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐渐加大政府向社会力量购买服务的力度。
以北京为例，2015年全市市级社会建设专项资金面向各类社会组织购买500项服务。项目内容涵盖了社会公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决议征询服务共5大类30个方向。
“公共财政资金来自征税人，购买服务不能超越公共财政应该支付的范围，比方相似歌咏竞赛虽然有必定的公益属性，但不适于作为购买标的。”贾西津说明说，这些歌舞娱乐属于居民被迫、自发的活动，政府不权利向其配置公共财政资金。
做一本全程公开的“清楚账”
政府购买服务的体量无比之大。
数据显示，北京市市级社会建设专项资金5年内共购买了2252个社会组织服务项目，总计投入3.5亿元。2015年，合肥市市本级购买公共服务110项，总价2.92亿元；兰州市市级财政投入4.5亿元用于政府购买服务；湖南省财政厅日前表现，2016年省本级政府购买服务范畴将大幅拓宽，普惠性学前教导等293项服务事项，都将交给社会力气承当。
全国来看，在医休养老等民生保障范畴，政府已大范围引入商业服务。数据显示，截至2014年底，已有27个省将392个大病保险兼顾名目交由贸易保险公司打理，笼罩人口7亿人。能够预感，将来跟着各级财政支出向民生领域倾斜力度一直加大，政府购置公共服务的资金总量将十分可观。
正由于体量伟大，政府购买服务如果存在跑冒滴漏，挥霍也将是惊人的。
“必须扎紧制度的笼子。”贾西津认为，确保每一分钱花到明处，每一次采购物有所值，要在以下三方面完善洽购机制：
首先，要明确供给商资质规模。
根据划定，目前可以承接政府购买服务的主体，包括依法在民政部门登记成立或经国务院同意免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
“可事实中，一些社会组织自身就是管理部分的从属机构，以至购买服务变成从‘左口袋到右口袋’的游戏，让财政花委屈钱。”贾西津认为，应彻底切割购买主体和承接主体的好处关系，杜绝沾亲带故的采购方法。
其次，要严厉履行招投标程序。
“政府购买公共服务，必须引入市场竞争，通过招投标来抉择那些资质好、出价低的提供者。” 贾西津认为，假如没有公开公平的竞争，政府购买就可能演变成政府委托，很难避免官商勾搭以及所购买的公共服务质次价高级不良成果。
第三，要完善社会监督机制。
《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确要求，推动公用事业和公益性服务经营者加大信息公开力度，接收社会监督，保障社会大众知情权、监督权。
“阳光是最好的消毒剂，采购信息全程公开，是根治公共服务采购糟蹋、贪腐顽症的良药。政府应向社会颁布所购买公共服务的需求、购买的财政估算、竞标流程、取得购买资历的社会组织名单等等，做到操作全程公开透明。”贾西津说。
建一套三方共赢的议价机制
庶民要便利实惠，政府要高效的社会治理，企业要可连续收益
“敬老月”一过，北京月坛街道的居家养老免费套餐就停了。“实在，只有收费公道，我们异常乐意购买。”杨晓说。
月坛街道社区服务核心主任于锐告知记者，未来养老套餐将会以低于市场的价格长期提供下去，社区居民随时可以购买，并且西城区打算对重度失能白叟每个月补贴600元，可用于购买居家养老服务。为照料弱势群体，对70岁以上的特困老人，政府还会出资购买家政、洗衣、保险等服务。
“低于市场价，老百姓愉快；可价格太低，企业经营不可持续。”于锐说：“我们购买服务时要精打细算压廉价格，但一定得保障企业有合理的利润。好比为居家老人提供理发服务，市场价要15元，我们这儿是居民本人出1元，社区补贴9元，企业为每人让利5元后仍有一定利润。”
“立异公用事业和公益性服务价格管理的要害，在于清楚界定政府、企业和用户的权力任务，辨别基本和非基本需求，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调剂相调和的机制。”贾西津说，居民要便捷的公共服务，政府要高效的社会管理，企业请求有微薄但可持续的收益，三者的诉求必须得到同一。
“属于基础需要的，财政补助多一些；属于非根本需求的，居民个人多累赘一些。整体而言，政府购买服务也要尊敬市场，维护社会气力参加公用事业跟公益性服务的踊跃性。” 贾西津说。
北京市爱侬家政公司负责人表示，固然与政府发展配合利润菲薄，但企业借此打出了品牌，博得了信用，开辟了市场，一些营利性服务的订单也随之增多。他以为，目前北京已经明白2017年树立比拟完美的政府购买服务轨制，这对包含家政行业在内的很多服务业来说，是宏大的市场机遇。“政府供给补贴，能有效刺激居民的花费需求，也让咱们有信念增添投入、扩展规模、进步服务才能。”
根据政策，作为未来价格改革的重要一环，将推进政府定价项目“清单化”，中央和处所要在2016年以前制定宣布新的政府定价目录，将政府定价范围重要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型天然垄断环节。
“要防止政府在公共服务采购过程中，同时表演介入者和规矩制订者的局势，必要时应当引入第三方进行监视。”贾西津认为，对政府定价的行动，要进一步标准定价程序，增强本钱监审和成本信息公然。
《 人民日报 》（ 2015年12月04日 17 版）