我们需要什么样的法治政府——专家学者谈依法行政和法治政府建设

　　 要深入推进依法行政，加快建设法治政府。各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。

　　 ——摘自习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话(2014年9月5日)

　　全面铺开工商登记制度改革、不断取消和下放行政审批事项、公布一份份“权力清单”——党的十八大以来，随着简政放权不断向纵深推进，法治政府的建设步伐更加坚定。

　　“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。”习近平总书记在党的十八届二中全会上发表的重要讲话，表明了中国共产党推动建设法治政府的决心和意志。

　　专家学者不约而同地指出，在全面推进依法治国的过程中，严格依法行政，营造透明有序、公平正义的市场环境，让权力在法治的框架内运行，是执政党必须完成的一项重要任务。

　　 简政放权：依法改革释放活力

　　“什么是行政许可？其实就是通常所说的行政审批。‘许可’过多、过滥曾一度让百姓难以适应。我自己就遭遇过这样的事，给女儿上户口跑了十几次，盖了若干个章，烦不胜烦。”说起行政审批，中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德同大多数百姓一样，经历过“为一件事跑断腿”的烦恼。

　　“许可”过多、过滥，也成为企业难以承受的负担。一位省人大代表制作的“行政审批长征图”显示，一个投资项目从获得土地到办完手续，要经过30多个环节、盖上百个公章，最少需要272个审批日。一枚枚公章、一张张审批单如同一道道门槛，拦阻市场活力充分迸发。

　　如今，这样的烦恼和负担正在逐渐减少。党的十八大以来，深化行政审批制度改革、加快政府职能转变成为新一届政府“开门第一件大事”。

　　“过去政府管得太多、太细，政企不分、政社不分、政市不分，政府和企业、社会、市场不分，影响了主体的活力。只有通过简政放权逐步规范政府的权力，才能释放市场主体的活力，从根本上推动经济社会发展。”马怀德表示。

　　一年多来，10多次国务院常务会议专题研究，7个批次步步推进，632项行政审批事项取消和下放，新一届政府交出了一份漂亮的简政放权成绩单。“如此大力度进行审批制度改革，大幅度减政放权，可谓前所未有。”大刀阔斧的改革，让马怀德十分欣喜。

　　简政放权不仅让许多人享受到红利，更激发出强劲的市场活力。马怀德注意到这样一组数据：今年1月至6月，新登记注册各类市场主体593.95万户，同比增长16.71%；就业人数比上年底增加1300万人以上，同比增长3倍多。

　　“简政放权红利初显，更多的红利有待释放。在接下来的改革中，法治的引领和保障作用仍旧不可或缺。”马怀德建议，一方面，凡是改革涉及的法律法规均应及时修改完善，保障所有改革举措在法制轨道上推进；另一方面，要及时组织清理修改配套的规章及规范性文件，避免出现上下位法就审批制度作出不同规定。

　　马怀德同时提醒，简政不是“简陋”，更不是粗枝大叶的“简略”，简政放权不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理。“放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。”他认为，取消和下放行政审批权后，要加强事中事后监管，放管结合，以防审批许可取消后管理失控。