张恩和巡视员在政协甘肃省第十一届二次会议上的发言

加大残疾人扶贫攻坚力度 加快

推进残疾人全面小康进程

在政协甘肃省第十一届二次会议上的发言

省残联党组成员、巡视员 张恩和

残疾人是遭受贫困程度最重的前沿群体，也是扶持难度最大的贫困群体，更是全面建成小康社会的兜底群体。加大残疾人的扶贫攻坚是贫困地区农村残疾人工作的重中之重，也是残疾人工作和扶贫开发的难中之难。

一、我省残疾人扶贫工作的做法与成效

一是始终重视纳入大局同步推进。争取中国残联出台专门支持甘肃残疾人事业发展的专项政策文件。省委省政府30多次研究残疾人工作，主要领导先后5次对残疾人工作作出专门批示;连续五年将残疾人民生项目列入省委省政府为民办实事计划。在省上实施的"1236"扶贫攻坚行动中，将残疾人等特困群体作为重点对象，给予重点扶持。二是始终重视完善和落实好法规政策。近几年，省上制定实施4部地方性法规，出台残疾人事业多领域近30部政策文件，并连续三年开展"残疾人扶助政策落实年"活动，取得良好效果。三是始终重视实施各类助残民生项目。近五年来，全省各级累计争取整合投入26.3亿元，实施各级政府民生实事项目、重点业务工作项目、社会组织援助项目160多个。

二、加大残疾人扶贫攻坚存在的主要问题

全省有187万残疾人，其中农村贫困残疾人有100多万，占全省贫困人口的14.5%;一、二级重度残疾人有50多万，特困残疾人近20万，他们是全省扶贫攻坚和小康建设的重中之重、难中之难。据残疾人状况监测结果显示，2012年我省残疾人全面小康实现程度仅为59.5% ，比全国残疾人平均水平68.4% 低8.9个百分点，与发达地区相比差距更大。加之我省残疾人事业经费投入严重不足、残疾人两个体系建设滞后，到2020年在仅有的6年时间里要消除残疾人总体状况与全社会平均水平的差距、实现残疾人全面小康，困难相当突出、任务非常艰巨。更加重视、倾斜支持残疾人扶贫问题，对于全省加快推进残疾人全面小康进程，协调推进残疾人与全省人民同步实现全面小康，要求更迫切、影响更深远、意义更重大。

1、残疾人生活与社会平均水平差距较大。2012年我省残疾人家庭人均可支配收入为7945元，仅为全国居民家庭人均可支配收入的54.5% ；恩格尔系数为49.8% ，比全国高出11.5个百分点;残疾人家庭人均医疗保健支出占消费总支出的比重，城镇比全国高出13.6个百分点，农村比全国高出8.4个百分点。

  2、残疾人困难特殊、贫困程度深。一是收入偏少，生活困难。贫困残疾人的50%以上主要靠父母供和亲友接济。二是住房简陋，条件艰苦。农村残疾人住土坯房、茅草房、窑洞的占残疾人总户数的35%。三是文化生活单调。全省农村残疾人家庭的电视、电话平均拥有量不到459毛。

3、残疾人社会保障面临突出问题。一是现行社会保障政策标准低，难以稳定保障贫困残疾人的生活。二是政府用于救助残疾人的资金不足，各级政府救济资金普遍短缺。三是部分残疾人家庭贫困十分突出。我省有重度残疾、一户多残和老残一体残疾人50多万，这些残疾人需要家庭成员陪护，造成“一人致残，全家致贫”。

4、残疾人竞争力差，参与社会能力弱。全省15岁以上残疾人文盲率达42.7%。受过一般劳动技能培训的残疾人仅占40% 0 身体功能得到恢复或补偿的残疾人只有15%左右，身体功能弱 影响了务工和参加农业生产。

三、加大残疾人扶贫攻坚力度的建议

1、将残疾人扶贫纳入全省"1236"扶贫攻坚行动总体规划，并采取特殊优惠政策。一是各级政府要把残疾人作为重点扶贫对象，在本级“1236”扶贫攻坚计划制定及实施中，在政策、项目、资金等方面全面覆盖残疾人，保证残疾人公平分享国家扶贫资源。二是各级政府及有关部门要制定针对性优惠扶贫政策，以增强扶贫实效。三是各级政府要增加残疾人扶贫专项资金和项目，引导鼓励残疾人开展力所能及的生产劳动，培植其造血功能，实现自食其力。

2、建立残疾人扶贫开发与社会保障紧密衔接的制度安排。一是建立残疾评定和贫困识别机制，确保应扶尽扶，应保尽保。二是建立动态管理机制，根据年龄增长和残疾程度变化，实时调整扶贫和社保对象，增强扶贫和社保实效。三是建立普惠特惠政策落实机制，在确保低保应保尽保、医保劳保全员参加、救济救助全部覆盖等普惠政策落实的同时，大力推动低保、医保、大病救助、养老保险等方面的特惠政策的出台与落实，切实提高残疾人的社会保障水平。

3、加大实施省委省政府为民办实事项目，优先解决贫困残疾人的急需。一是建议省委省政府继续实施为民办实事“农村贫困残疾人危房改造项目”，并逐年提高省财政补助标准，争取用3-4年时间基本解决7万农村贫困残疾人住房困难。二是建议省委省政府在2013年将一级重度残疾人护理补贴纳入为民办实事项目的基础上，2014年将补贴对象扩大到全部重度残疾人，补贴标准提高到城乡每人每月100元。三是建议省委省政府实施特困残疾人生活补助项目。将12万特困残疾人纳入为民办实事项目，为这部分残疾人每人每月发放100元生活补助。

4、以双联行动为载体，重点扶持贫困残疾人。将10万贫困残疾人列为双联行动重点帮扶对象进行全方位扶持，加快农村贫困残疾人的脱贫步伐。

5、加大残疾人专项扶贫力度，增强针对性扶贫实效。一是实施好中央彩票公益金康复扶贫贷款贴息项目，每年扶持10个残疾人扶贫基地和100个残疾人种养业大户。二是实施好省财政专项扶贫项目，每年扶持20个贫困村开展残疾人种养加项目。三是组织好残疾人农村实用技术培训项目。每年培训2万残疾人掌握1-2门实用技术，重点支持各地发展残疾人培训扶贫基地，增强培训能力和扶贫辐射能力。四是组织好“基层党组织扶残帮扶工程”。按照中组部和中国残联的部署，5年内扶持5000个贫困残疾人家庭脱贫致富。五是积极引进国内外合作项目，广泛实施残疾人助学、康复、就业创业等项目，每年扶持4000名残疾学生稳定就学。

  6、拓宽农村残疾人就业渠道促进家庭稳定增收。继续支持“农家店”和“农家书屋”尽可能安排残疾人就业，进一步拓宽残疾人就业渠道，在农村产业发展、农业合作社、外出务工等方面加大支持力度，每年组织1万名有一技之长的残疾人在不同岗位就业。

7、加大宣传和执法力度，广泛调动社会力量扶残助残。

一是要加强舆论宣传引导，充分调动全社会扶残助残积极性。主要通过媒体宣传、奖励引导、税费减免等措施动员社会各方力量，挖掘有效资源，每年帮、包、带、扶10万贫困残疾人，解决其在生产、生活、教育、就业等方面的困难，增强残疾人家庭的发展能力。二是加大执法力度，依法保障残疾人权益。依法推进《甘肃省残疾人就业条例》和《甘肃省扶助残疾人规定的》执行，保证各级政府部门、各类企事业单位，按1.5%的比例安置残疾人就业，同时要落实公益岗位安排残疾人就业不低于30%的规定。落实国家和省市县其他残疾人扶助政策规定，全力增快残疾人脱贫奔小康。