放开户籍限制是社会公平回归的开始

    今年，甘肃省将全面推进新型城镇化工作，15个新型城镇化试点县市全面放开户籍限制，取消农业户口与非农业户口的差别，推行居住证制度；县政府驻地撤销镇级建制改设街道办事处。这个项目的实施开启了甘肃省户籍改革的破冰之旅，是公众期待已久的，不仅有形式上的意义，还原户籍制度的人口登记管理功能，也有利于消除身份歧视，破除城乡二元结构壁垒，体现公平和正义。

    事实上，在中国实行改革开放30多年后的今天，经济社会环境已发生巨大变化，经济转型和社会转轨还在快速推进，劳动力、资金、土地等各种资源大范围、大规模流动，立制成形于计划经济时代的严格的户籍管理制度，已然无法完全适应当今时代和未来趋势的要求，甚至在很大程度上成为制约阻碍经济发展和社会进步的体制因素，急需与时俱进加以改革。

    我们也看到了近十年来，每年全国两会期间户籍改革都是热议话题。习近平主席在十三年前的论文中就已提出，政府应“大胆进行户籍制度改革，坚决剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，彻底消除由户籍制度造成的城乡劳动力市场的分割”。只是总体而言雷声大雨点小，改革始终无法取得实质性突破。重要原因在于，户籍改革的背后，是万分复杂的权利和利益关系调整。从基本的政治权利到就业、教育、社会保障等，太多的个人权利和户籍绑定，客观而言，改革难以一步到位。

    而甘肃省取消农业户口，放开农民进城落户限制，无疑是顺应民心之举，值得肯定。但是换个角度看，从字面上取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，在同一地域范围内淡化户口观念或许可以做到，但现实情况却是不同地域内户口附加值仍有很大不同。因此，笔者认为，取消农业户口关键不在改变户口簿的农业色彩，而应着眼于把福利内容从户籍上剥离掉，从制度层面对不同户籍性质，不同地域公民平等赋权，如此才能触及户籍改革的核心问题。

    同时，放开户籍限制，也不是给一个居住证就完了。关键还要实现人和生活方式的城市化，还要以公民权利、社会保障和公共服务的均等化为前提。只有实现了均等化，各地户口的“身价”才不会天差地别，人们才不会再为弄个城市户籍而不择手段，而城市也不会有那么大的人口流入压力。说到底，只有户籍还原为一个人口登记管理的手段，才不用承载这么多不能承受之重。

    取消农业户口和非农业户口的差别可以说是拉开了社会公平的序幕，但要实现真正意义上的城乡“公平”，还有很长的路要走。因此，在这一轮的户籍改革行动中，除了要取消农业和非农业户口的区别，更要消除隐藏在城乡户籍制度背后居民在就业、社保、教育、卫生、文化、福利方面上的权利差异，也只有这样，才真正称得上“公平”的户籍管理制度。