改革风吹满眼春 ——酒泉市2016年全面深化改革工作综述

　　2016年，酒泉市全面深化改革工作坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向、市场趋向，结合实际，科学谋划，统筹协调，狠抓落实，全市全面深化改革工作呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

谋早谋深 激发动力

　　新常态下，只有真正迈开改革创新的步子，方能激发发展的动力。

　　2016年，酒泉市始终把贯彻落实中央和省委各项改革举措作为中心任务，准确把握改革大局，统筹谋划改革任务，全力以赴推动落实，为促进全市经济社会持续健康发展注入了强大动力。

　　措施一：思想发动聚合力。新一届市委班子把全面深化改革摆在更加优先、更加突出、更加重要的位置。市第四次党代会提出的围绕“一个目标”、确保“两个翻番”、实现“五个提升”、推进“五个建设”的总体思路，更是为全面深化改革指明了方向。

　　措施二：规划引领明任务。酒泉市从经济体制、生态文明体制、民主法制、文化体制、社会事业领域、司法体制、党的建设制度、纪律检查体制和完善工作机制9个方面，明确231项重大改革举措，规划了“十三五”全面深化改革的路线图、任务书和时间表，确保改革的系统性、整体性、协同性。

　　措施三：督察推动促落实。酒泉市始终把督察作为推动改革举措落地的重要抓手，市委把改革督察纳入全盘工作，全市上下形成了抓常抓细抓长的督察格局，做到了改革推进到哪里，督促检查就跟进延伸到哪里。

创新创造 有序推进

　　发展无止境。改革，永远是进行时。

　　按照顶层设计和基层创新良性互动、有机结合推进改革的工作思路，酒泉市积极探索，大胆创新，一批重大改革举措有力有序有效推进。

　　关键词：科学机制。围绕深化党的建设制度改革，酒泉市制定66项制度性文件，基本搭建起了党的建设制度改革的框架体系。深化干部人事制度改革，市县两级调整“下”的干部773名。全面执行县以下机关公务员职务与职级并行制度，全市审核批准晋升职级公务员1107名。严格落实领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，对抽查核实未如实填报的领导干部采取了一系列处理措施。坚持把换届纪律监督贯穿工作全过程，创造性地提出了落实“四必看”要求、开展“四必谈”活动、严格“四层面”承诺、紧盯“四环节”落实、采取“四方式”督查、严格“四个凡提必”审查的“六个四”做法，确保了换届风清气正。

　　关键词：管用措施。在纪检监察体制改革上，酒泉市积极推进“三转”进程。按照“综合派驻+单独派驻”相结合的方式，实现了对144个市直部门单位（含二级单位）监督全覆盖。制定县市区纪委机关内设机构调整工作实施意见，确定“4+X”机构设置模式，监督办案内设机构和人员达到75%以上。推进权力运行制约监督体制改革，形成了“横向到边、纵向到底、责任明确、全面覆盖”的完整责任体系。按照“市管县托”模式，启动实施行政村全覆盖巡察，推动全面从严治党向基层延伸。

　　关键词：务实经验。酒泉市设置了市人大法制、财经、教育科学文化卫生3个专委会，健全完善市人大常委会《议事规则》等26项制度。启动人大立法工作，全面推行重大决策听证制度，健全规范性文件和行政决策合法性审查机制，清理废止规范性文件68件，重新修订63件。同时，健全行政复议委员会运行机制，制定加强协商民主建设实施意见和加强政协提案办理工作的意见，推进多党合作事业发展，健全和落实基层自治组织选举、议事、公开、监督机制，保障群众依法享有基本公民权利。

　　关键词：有效途径。酒泉市全面推行立案登记制、法官办案责任制、错案责任追究制、人民陪审员制度。推进检务公开，积极深化公安改革，推行案件受理统一归口管理制度，贯彻落实完善法律援助制度，积极维护社会正义和司法公正。

共建共享 惠及民生

　　人民群众是改革的主体和力量智慧的源泉，也是改革最大的受益者。

　　酒泉市始终坚持改革为了人民、改革成果人民共享，把让人民群众过上更加体面、更有尊严的生活作为出发点和落脚点，大力推进社会事业领域改革，一批惠及民生的改革任务落地生根。

　　“红利”一：文化惠民。为推进文化体制改革，酒泉市全力推动报网融合、台网融合，将政府购买公共文化服务纳入常态化管理。加快推进文化公共基础设施建设，市、县、乡、村四级文化网络建设体系基本形成。深入推进文化金融合作，制定出台加快推进文化创新和文化产业发展的实施意见，有效促进了文化产业健康快速发展。积极开展系列文化惠民工程，极大地丰富了群众精神文化生活。

　　“红利”二：教育公平。围绕教育体制改革，酒泉市制定加快推进城乡教育一体化发展实施方案，全年为移民乡镇学校争取项目资金2537.8万元，完成校舍建设8246万平方米。落实就近免试入学制度，制定事业单位法人治理结构建设试点工作方案，全面推行义务教育阶段学生学业成绩等级制度，鼓励支持民办幼儿园发展，推进酒泉职业技术学院等4所职业院校开展现代学徒制试点。

　　“红利”三：全民健康。为推进医疗体制改革，酒泉市稳步推进县级公立医院综合改革，推进新农合支付方式改革，全面实施分级诊疗及医师多点执业制度，实现县级公立医院药物、医用耗材零差率销售，制定《关于促进健康服务业发展的实施意见》。

　　“红利”四：提标扩面。在社会保障制度改革上，“大众创业万众创新”促使全市新增创业实体6415个，新增城镇就业3.45万人。社会保障体系建设，城市、农村低保平均标准逐年得到提高。中小学教师职称制度改革全面完成，劳动合同制度普遍实行，集体合同制度继续推进。严格贯彻养老服务业发展实施意见，健全防灾减灾救灾体制，深化社会组织管理改革，促进社会组织健康有序发展。

精细精准 落实成效

　　“苟日新，日日新，又日新”。全面深化改革永远没有休止符，加快发展奋力崛起始终是酒泉市广大干部群众不懈的追求。

　　紧盯发展中存在的深层次矛盾和体制机制障碍，酒泉市从影响深远、切口小的关键环节入手，精细部署，精准发力、稳扎稳打，取得了明显成效。

　　成效一：精准扶贫精准脱贫工作机制逐步完善。围绕农村贫困人口实现整体脱贫这一目标，着眼增加移民收入，酒泉市创新精准扶贫精准脱贫工作机制，推行“市级干部包片抓组、县级干部包组抓户、科级干部蹲点包户”帮扶责任制，实现精准帮扶全覆盖。至目前，全市24个贫困村和122个非贫困村已全面完成“853”挂图作业任务，为进一步因地制宜精准施策奠定了基础。

　　成效二：农村综合改革促进城乡协调发展。围绕破除城乡二元结构的体制障碍，制定深化农村改革综合性实施方案，持续推进农村土地承包经营权确权工作，农村土地经营权有序流转发展，积极推进土地承包经营权抵押担保和入股试点，稳步推进农村产权制度改革，积极推进耕作制度和灌溉制度改革。

　　成效三：深化生态文明体制改革。着眼提升可持续发展水平，酒泉市积极实施《祁连山水源涵养区生态保护和综合治理规划》，完成1.5万亩的封滩育林建设任务。推动国有集体林权制度改革，果树经济林确权颁证试点全面启动。严格落实市人大禁止无序开荒、无序打井、无序移民的三个决定，许可水量占全市用水总量的99.5%。疏勒河流域水权试点改革积极推进，敦煌水资源合理利用与生态保护工程稳步实施。完善生态保护责任制，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法。

　　成效四：创新能力推进科技体制改革。制定加快实施创新驱动发展战略和中国制造2025酒泉行动计划，鼓励支持重点龙头企业创建国家、省级工程技术研究中心和重点实验室，全市国家级工程技术研究中心达到2个，省级工程技术研究中心达到9个，省级重点实验室达到6个。同时，积极培育高新技术企业、创新型企业和科技型企业，大力引导骨干企业建立市级工程技术研究中心和企业技术研发示范中心，深入开展知识产权执法维权“护航”专项行动。

提质提效 拓展格局

　　2016年，酒泉市准确把握经济规律，调整产业结构，优化发展环境，拓展发展空间，促进了经济持续健康发展。

　　亮点一：审批制度改革营造新环境。酒泉市按照“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则，市政府先后承接省政府下放的11批行政审批事项，先后9批取消调整下放行政审批事项402项，减幅达37%。对外公布市级政府部门行政权力事项3247项，责任事项22011项，追责情形28620项。同时，完善公共资源交易工作流程，做到了100%进场交易，确保了公共资源交易阳光运行。

　　亮点二：商事制度改革增添新活力。为落实民间投资和非公经济市场准入激励政策，全市累计新增各类市场主体27415户，总数达到79296户，累计注册资金1160.91亿元，同比分别增长11%、47.08%。

　　亮点三：金融财税改革增强新支撑。酒泉市积极引进兴业银行等商业银行入驻酒泉，全市金融机构达到18家，继续推进农村信用联社转制改革，加大企业上市融资支持力度，完善金融政策措施，推进预算管理制度改革，全面推开“营改增”试点。

　　亮点四：供给侧改革激发新动能。紧盯“三去一降一补”任务，酒泉市积极推进全省售电侧改革专项试点，全年交易电量7.86亿千瓦时。推进房地产去库存，逐步消化商品房存量。创新旅游供给模式，实现了旅游业冬季不冷、淡季不淡，四季均衡发展。

　　亮点五：放大文博效应拓展新空间。酒泉市积极推进丝绸之路经济带酒泉段建设，着力打造向西开放大门户，积极推介签约引进了一大批投资强度高、支撑作用大、群众能致富的大企业、大项目。积极实施“走出去”战略开展境外合作，加强与中亚、西亚经贸往来，基本形成了“东进西出、展南拓北”的开放开发新格局。

　　向改革要活力，向改革要发展。酒泉大地上，改革风吹满眼春。(酒泉日报记者郭军)