让群众受益，是改革最生动的实践 ——定西天水平凉深化"放管服"改革见闻

　　今年以来，我省严格按照中央要求，积极推进职能转变，以政府“减”权力换取市场“加”活力，“放管服”改革在各级政府部门的不懈努力中一路前行。下级政府对上级下放的权力是否接得住、管得好？为民服务是否得到了实质性的优化？带着这些问题，记者跟随省政府督查组前往定西、天水、平凉等地走访，试图在各地政务大厅的窗口间、在工作人员忙碌的身影里找到答案。

事好办了 脸也好看了

　　11月30日下午，在通渭县马营镇从事百货批发生意的唐林，签完登记表，便在县食药监局窗口拿到了新换的《食品流通许可证》。说起领证过程，唐林满口称赞：“以前办个证得许多部门挨个去跑，很多时间都耗在路上，现在证书到期前就提前接到电话通知，我准备好资料来窗口一次就申请成功，20天不到，新证就到手了！”

　　“我们忙一点，老百姓就能从容一点。”通渭县食药监局窗口工作人员董小平说道，自从“放管服”改革以来，窗口的工作量明显变大了，自己所在的窗口每个月能办理近400件业务。

　　在大厅电子监察室里，中心副主任牛军旺正在认真地做监察记录，他面前的LED显示屏上，各窗口和乡镇便民服务点的实时画面不断切换，一边的电脑屏幕上，各窗口待办件监控提示框不时闪动。“接得住上级下放的权力，监管就必须跟得上。”牛军旺说，为了加强监管，中心不仅定期评选红旗窗口、党员示范岗和服务标兵，还专门设立了“首席代表”制度，要求单位主要负责人定期在窗口坐班，“办事员办不了的，分管领导来办，分管领导办不了的，一把手来办，总之就是要让群众的事在窗口上得到解决。”

　　12月2日下午，随着甘谷县政务服务中心大厅广播的提示，甘谷群众李红强手中号码单显示在妇幼保健院的窗口屏幕上，他拿着手里的资料应声前往，不到10分钟时间，就为刚刚出生20天的女儿办理了《医学出生证明》。

　　“完全没有想象中那么麻烦，之前在政务网上看了需要准备的资料，今天过来当场就办好了。”李红强看看时间，“这会儿回去给老婆做晚饭都不迟。”

　　 甘谷县妇幼保健院窗口工作人员郑琳告诉记者，窗口负责办理全县的新生儿出生证明，每天平均能办理40多个，只要当事人提交的资料齐全，办一个出生证明最多不超过10分钟，群众办事更方便、更快捷，“这就是我们窗口存在的意义”。

市场活了 钱更好赚了

　　众多部门成百上千的行政管理事项，被统一纳入各级政务服务中心开展窗口服务，对个人来说，是从以往“办一件事跑百家门”转变为“进一家门办百件事”。对企业来说，多部门协调配合的线上线下“一站式”审批服务，就直接意味着成本降低、收入增加。

　　杨明福是天水众晓企业服务有限公司的办公室负责人，自2010年公司成立以来，他的工作就是来往于各部门之间，为各种客户代办各种公司事项。如今，手续简便了，成本降低了，尤其是验资环节的政策放宽……这些“放管服”改革带来的便利，杨明福感受最深。

　　“办事窗口前有办理事项的范本，不懂的问题有人耐心讲解，甚至晚上还能接到工商局窗口加班打来的电话。”杨明福说，以前他代办一套手续花费的时间，现在可以轻松办完两三套，“对我们来说，节省的时间就意味着更多收益。”

　　定西市政府服务中心里，一家建筑企业申请办理的《企业施工许可证》前后不到1周时间就领到手中；天水市麦积区先领技术服务中心办理变更经营地址，以前此类业务至少需要20天才能办完，现在到区政务大厅办理只用了5天；中国电信集团公司平凉分公司通过网上申请名称变更业务，2天后就拿到变更后的营业执照……不同行业的企业，都以不同的方式切身体会到全省“放管服”改革带来的“红利”。

规范监督 执法有了新常态

　　对于政府来说，放权并不意味着放松监管。坚持“双随机一公开”监管，在阳光下运行，是最干净、最有效的方式。作为一项全新的监管方式，需要在改革过程中不断探索。

　　天水桥南建材家居市场总经理赵金山30多年前来甘肃投资，从当年的一间陶瓷批发店铺发展到业态互补的建材家居集散中心，赵金山对政府管理和市场经营的关系有着独到的见解：政府管理和市场管理有很多相通之处，只有做到公平、公正和透明，才能让被管理者更信服；只有诚信企业和商户的合法权益得到保障，不良企业的违法违规行为受到限制，才能让市场保持发展活力。

　　正如这些诚信企业经营者所盼，天水市目前已经建立26个部门256项随机抽查事项清单，同时建成430个执法主体和10594名行政执法人员名录库，依托甘肃省企业信用公示系统建立全市市场主体名录库，整合发改、质监等14个部门现有的信息平台，正在加快建设全市统一的市场监管平台。定西市也已经建成市级“一单两库”，并在门户网站公示了全市43个部门和单位的随机抽查事项741项，建成市场主体名录库12.63万户。

　　平凉市工商局不仅将窗口受理企业登记预审办理期限从15日减到5日，还率先在全省成立了市级“消费维权服务中心”，整合消费者权益保护、12315消费维权中心、市消协及相关科室的对外业务于一厅，实施“一站式维权”的新模式，受理消费者投诉、举报、建议达840件，为消费者挽回经济损失360余万元，涉事违法违规企业也在第一时间为自己的行为付出代价。

互联互通 让数据替群众跑路

　　运用现代互联网科技，电脑上一键就能解决的事，不再让群众抱着一大摞纸质资料奔波。建立省、市、县三级联动、各部门协同办理机制，通过网上行政审批系统、电子监察系统和自主终端查询系统，实现对办件从受理到办结整个流程的全程动态监控，并通过甘肃政务服务网、公示电子屏等，让市民和企业及时了解业务办理情况，正是对政策规定梳理细化，删繁就简，从而形成高效运作机制的实际体现。

　　平凉市结合12348法律援助热线，开发法律援助电脑客户端、手机APP，整合律师服务、公正业务、法律普及、司法考试等内容，打造集多功能于一身的公共法律服务平台，目前正在验收阶段，即将对公众开放。

　　记者采访中了解到，定西市已经建成市级数据交换共享平台，市政府及所辖通渭县、安定区、陇西县均建成行政审批及电子监察系统并整体部署在市县政务专网上，完成与甘肃政务服务网省级主站的系统对接，目前网上行政审批工作运行正常。定西市、安定区政务大厅均配备驻点工程师；天水市以全国“智慧城市”建设为契机，融合各行业领域信息资源，依托电子政务和电子监察平台，在甘肃政务服务网天水市子站下建立了统一的行政审批平台，并于9月份开通了市级27个单位的156项行政许可事项网上预受理功能；甘肃政务服务网平凉市子站已完成市级数据交换与共享平台的搭建任务，对原行政审批及电子监察系统进行了升级改造和功能完善，涉及34个部门220项审批事项重新加载至政务服务网。

　　除了办事流程变得更加简便快捷，各地的政府服务大厅里基本都设有银行网点、打印复印室，专人引导咨询、WIFI覆盖、免费上网……细致入微的举措，不但使办事个人和企业享受到政府的优质服务，更无处不在地体现出“服务无小事”的政府职能定位。

　　“放管服”改革是政府转变职能的又一次主动作为，是服务群众、转变思路的又一项具体举措，如何让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善，各级政府都在不断探索和实践。通过走访，我们看到各级政府对“放管服”改革的认识不断强化，改革力度不断加码。这一个个有益的尝试，不仅有助于推动政府职能重塑，还会直接带来激发市场活力、扩大就业、提升产业结构等好处……对改革本身而言，让群众受益，正是其最生动的实践意义。（记者洪文泉）