改革增活力 服务惠民生 ——庆阳市推进供给侧结构性改革综述

　　今年，庆阳市棚户区改造进入攻坚阶段，大量的危房（窑）被拆除，补偿安置方式以货币安置为主，并鼓励棚改户自行购房，缓解房地产库存压力。截至8月底，棚改货币化补偿安置7068户，货币化安置率达到84%，减少库存86.8万平方米。

　　棚户区改造项目是庆阳市供给侧结构性改革“去库存”的生动写照。今年以来，庆阳市多措并举推进供给侧结构性改革，持续深化“放管服”，不断降低企业经营成本，化解房地产库存。同时，当地农产品也搭上了“互联网+”的快车，利用电商平台开启了“零库存”模式。

推改革亮干货招招实打实

　　9月14日上午10时，庆阳灿烂新能源有限公司、庆阳市九龙春酒业有限公司及庆阳中元建设开发有限公司领到了全市首批“五证合一”营业执照，这标志着庆阳市“五证合一、一照一码”登记制度改革正式启动。目前，全市已发放“五证合一”执照91份。

　　在改革中，企业享受到了登记制度变化带来的便利，政府服务流程也在不断地精简。企业建办事项审批时间由45个工作日压缩到5个工作日以内；涉及的12个审批部门项目审批环节由119个缩减为36个，审批效率提高了66%。

　　同时，庆阳市梳理市政府工作部门公开保留权力事项3611项、责任事项28014项、追责情形31883项、便民服务事项2479条，以“三张清单”（权力清单、责任清单和财政专项资金管理清单）的形式，在政务服务网上公开发布，接受社会监督。整合政务服务资源，建成网上虚拟办事大厅，开通了“庆阳政务服务”微信公众号，积极拓展手机APP、自助终端和“12345”热线等服务领域，做到“一号申请、一窗受理、一网通办”，极大地方便了群众办事。

　　从以前的“干部动动嘴，群众忙断腿”转变为“群众动动嘴，干部忙跑腿”；从“门难进、脸难看、事难办”到“微笑接待、上门服务”，这一系列的变化也伴随着供给侧结构性改革不断推进。

降成本减担子企业添动能

　　降成本、减担子，急企业所急，解企业之忧。在推进供给侧结构性改革的过程中，庆阳市打出了降低企业成本的“组合拳”。

　　今年以来，庆阳市全面推开营改增试点工作，共核实营改增试点纳税人9016户。截至7月底，33户样本企业中8户增税24.23万元，25户减税167.3万元，净减税额143.07万元。对赋税上升的样本企业，逐户调研分析，辅导企业完善采购管理、健全财务核算，确保了营改增后企业税负只减不增。同时，从今年6月1日起，扩大了18项行政事业收费免征范围，进一步减轻了企业负担。

　　在进一步降低人工成本方面，庆阳市对企业各项社会保险进行重新核定，城镇职工基本养老保险单位缴费比例从20%下调到19%，失业保险单位缴费比例从1.5%下调到1.2%、个人缴费比例从0.5%下调到0.3%，工伤保险平均费率降低0.25%，生育保险费率降低0.5%。企业运营成本的降低，进一步增添了活力。

　　对于中小企业、民营企业而言，往往面临融资成本过高的尴尬。为此，庆阳市督促银行机构坚决执行银监会“七不准、四公开”政策，确保银行不对企业乱收费；合理确定贷款利率，不搞“一浮到顶”，银行贷款平均利率比去年同期降低2个百分点左右，平均年利率在6%—8%之间；积极推动银行机构下延网点、下沉业务，持续加大小微信贷倾斜力度。上半年，全市银行业金融机构小微企业贷款余额235亿元，占全部贷款的37.2%，小微企业贷款余额较年初增加35.87亿元，增长18%，增速高于各项贷款平均增速10.22个百分点；小微企业贷款获得率96.1%，较上年同期提高25.55个百分点。

补短板强产业件件惠民生

　　加快推进精准扶贫精准脱贫，下实手解决贫困问题，是庆阳市供给侧结构性改革“补短板”的重要内容。

　　在脱贫攻坚方面，庆阳市着力打好以通村道路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”（粮农变果农、变菜农、变林农，农民变牧民、变市民）为内容的富民产业培育攻坚战，补齐农村发展和农民致富短板。截至8月底，全市共投入各类扶贫资金109.8亿元。

　　全市因地制宜发展壮大“果、畜、菜、林”四大特色产业，在北部山区重点发展以肉牛、肉羊为主的畜牧养殖业，中盛30万只湖羊繁育基地及屠宰深加工全产业链项目落户实施，全市新建畜禽规模养殖场274个，累计达到1378个。在中南部塬区加快“海升”栽培模式和“西农”矮化密植技术推广，积极改造郁闭园，春季新栽苹果15万亩，建成23个万亩优质苹果片带，果园总面积达到166.6万亩。在川台区持续加大绿色无公害瓜菜标准化生产、品牌化培育力度，加强农超对接，推广集约化经营，种植面积稳定在120万亩以上。在宜林荒山区大力实施“再造一个子午岭”工程，采取项目融资培育、招商承包培育、合作社集中培育和农民自主培育等模式加快苗林产业发展，连续3年每年栽植苗木100万亩以上。

　　同时，庆阳市不断创新金融助推扶贫攻坚方式，与兰州银行合作，依托农村产业发展资金专业合作社，以政府财政资金撬动银行信贷资金15亿元，有效解决了贫困群众发展产业缺资金的难题。