新一轮油气改革启幕在即 电力改革料将扩大试点

一边是国际油价创十二年新低、国际气价创十六年新低，一边是国内能源价格迟迟难降价，在经济下行压力下，能源价格调整滞后、结构扭曲、多环节高度垄断导致价格传导不畅等因素使得企业能源成本高企问题愈加突出，“国内气田出产价格也就每立方米一元多，到终端却卖很贵，中间的管输费甚至能占到终端气价的50%以上。”南方某企业人士叫苦道。

在这样的背景下，去年底今年初以来，国家陆续下调一般工商业电价及非居民门站气价，累计给企业减负超2000亿元。不过，这只是一个开始，今年一揽子能源改革将密集推出，《石油天然气体制改革总体方案》已经上报国务院，新一轮油气体制改革启幕在即，电力体制改革也将进一步扩大试点，进入全面实施的关键阶段。在业内人士看来，在当前能源供大于求的形势下，改革将产生“油水”挤出效应，能源价格将稳中有降，用能企业进一步享受红利。

重压 高能源成本给企业添愁

1月11日，结束东正教圣诞节假期的俄罗斯人回到工作岗位，当地时间12日伦敦布伦特油价收盘价跌至2004年4月以来的新低，收于30.86美元/桶，而纽约油价盘中也是跌破30美元大关，这意味着从去年12月初至今短短一个月内，国际油价已经跌去了近三分之一，距离高盛预计的20美元/桶渐行渐近。这对倚重能源资源的俄罗斯来说可不是好消息。

不过，作为全球第二大原油消费国，中国似乎并未尝到太多的甜头。自2015年12月15日以来，国内成品油价格已连续两次暂缓调整，据隆众石化网测算，降价幅度本应在400元/吨左右。事实上，在此之前，国际油价年内早已下跌超30%，而国内汽柴油下调幅度仅为9%左右。

天然气价的情况更为复杂。由于调价幅度和频率严重滞后于国际现货市场，2015年国内液化天然气工厂严重亏损，整体开工率始终难以突破50%，天然气成本占比超过70%的气头尿素、玻纤等行业也是成本倒挂，有的企业选择暂停生产。而LNG车船经济性也是大打折扣，全国约12万辆LNG重卡和约5万辆LNG客车面临生存问题。

而管网管理体制、交叉补贴等则进一步制约了价格传导。从干线门站到用户终端，中间环节太多，包括省级管网、市管网和城市燃气管网，层层加价下来，有很大一部分用气成本都花在了管输费用上。

电价的情况如出一辙。《经济参考报》记者了解到，在经济下行压力下，企业电费贵、电价结构扭曲等问题愈加突出，就连停产半停产企业还要足额缴纳基本电费。中国电力企业联合会数据显示，从2014年分类销售电价看，一般工商业及其他用电平均电价最高，为0.856元/千瓦时，大工业用电平均电价为0.655元/千瓦时，居民用电类别平均电价(到户价)为0.557元/千瓦时。

“宁夏电力成本占工业成本的三分之一，购销差价达到0.237元/千瓦时，居西北五省区之首。工业企业的基本电价普遍高于周边省区、其他电价不合理已经成为制约工业企业发展的突出问题。”宁夏自治区政协副秘书长陈莉萍在自治区政协十届三次会议上，提交了《关于尽快降低我区工业企业基本电价和调整其他电价》的提案。

应对 降价给企业减负超两千亿

这一问题正在逐步得到缓解。1月13日，国内汽柴油价格每吨分别下调140元和135元，折合每升90号汽油下调0.10元，柴油下调0.11元。隆众石化网测算数据显示，一辆大型的物流运输车辆平均每行驶1000公里的燃油费用将会减少40元左右。

从2016年1月1日起，全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱左右，同时煤电联动机制进一步完善。而在此之前的2015年4月，工商业销售用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，并全面推进工商业用电同价。以此估算，两次降价相关企业电力成本累计缩减1200亿元左右，中小微企业受益尤其明显。

“现在经济处于下行期，国家降低电价可以帮助企业减负，用电量大的企业比如钢铁厂、水泥厂等这些企业的成本将大幅下降。像能源这种垄断性程度比较高的行业定价，要么跟着国际市场价格走，要么不得过度高于社会平均利润，不然用能比较多的企业只能缩减规模或者倒闭了。”从事企业减负工作十多年的江苏省减负办主任杨富荣表示，政策从省级落实到地方还需要制定更详细的方案措施，各地发展情况不同。

中国中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，新疆多措并举，为企业破解电费贵难题，进一步拓宽低电价政策覆盖范围，实施全疆工商同价；稳步开展工业园区低电价试点等。而辽宁则积极推动扩大实施企业直购电支持政策范围，为用电企业节省成本6.2亿元，并调整基本电费计算办法，帮助停产半停产企业摆脱了停工还要足额缴纳基本电费的过重包袱。

此外，天然气门站价格也在2015年11月20日每立方米降低0.7元，每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车以及商业、服务业等用气行业企业负担430亿元以上。“再加上政府定价部分对市场化定价部分的带动影响，预计可以带来的减负效果将超过1000亿元。”中国国际经济交流中心研究员景春梅称。

推进 一揽子能源改革措施将出台

国家发展改革委新闻发言人李朴民12日表示，2016年要推进电力、石油、天然气、盐业等改革；继续深化电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革。疏导价格矛盾，降低企业和居民负担。

据《经济参考报》记者了解，《石油天然气体制改革总体方案》已经上报国务院，新一轮油气体制改革启幕在即，油气价改和管网独立将率先推进。作为油气改革的重要内容，目前相关部门正在拟定交易中心具体监管办法和价格改革实施细则，成品油定价机制也在谋求全面市场化，今年有可能在广东和山东先行试点。与此同时，发改委正酝酿完善管道运输价格形成机制，今年将重新核定管输费用，管网独立苗头显现。

卓创资讯分析师刘广彬认为，在原油价格低迷的情况下，天然气价也难以好转，会保持在低位。而国内非居民用天然气门站价格在未来1年至2年内预计不会大幅上调。

而时隔13年重新上路的电力体制改革也将进入全面实施的关键阶段。作为新一轮电力体制改革的基础和最关键一环，今年国家发改委或将选取5至10家省级电网和1至2个区域电网进一步扩大试点。面对当前扶持实体经济、稳定经济增长的需求，国家发改委要求试点地区在建机制的同时合理控制输配电价水平，对于测算输配电价确实高于目前实际购销价差的，要设置过渡期予以平稳实施。与此同时，售电侧改革和综合改革试点也将同步推进

中国能源研究会理事、中国华电企法部主任陈宗法认为，未来三到五年内，既有电价上涨的动因，更有下跌的几率。当前煤电为主的电源结构、持续低迷的煤炭市场，决定了火电价格继续保持在下降通道。同时，在电力市场相对过剩，直接交易或竞价上网极有可能导致竞争加剧、电价下降。此外，核定独立的输配电价，加上政府的严格监管，将产生“油水”挤出效应。除了区域性、结构性、时段性的电价波动外，对冲相抵后，我国总体电价水平将会“稳中有降”，电力用户将分享改革红利。