甘肃商务工作会议提出：“凝心聚力 改革创新”实现“十三五”开局之年商务发展新突破
导语： 甘肃 全省商务工作会议提出了 “十三五” 全省商务工作的主要目标：到2020年，全省社会消费品零售总额达到4700亿元，年均增长10%左右；外贸进出口额达到120亿美元，年均增长8%左右；招商引资到位资金年均增长10%以上，对外投资额年均增长10%以上。
本网讯 2016年1月26日，甘肃全省商务工作会议在兰州召开。会议的主要任务是，全面贯彻落实省委经济工作暨扶贫开发工作会议、省第十二届人代会第四次会议和全国商务工作会议精神，回顾总结2015年和“十二五”时期的商务工作，明确“十三五”全省商务发展总体思路，研究部署2016年工作任务。
会议上，甘肃省商务厅、省经合局分别与各市州商务局、经合局签订了2016年度目标责任书。
省商务厅党组书记、厅长杨志武作了工作报告，省商务厅党组成员、副厅长马相忠主持会议，商务部驻西安特办燕毅特派员亲临会议，厅党组成员、厅领导参加会议。
全省各市州商务局、招商局、贸促支会、兰州新区招商局、东风场区商务局的负责人，兰州、金昌、天水、酒泉、张掖五个国家级经济技术开发区负责人，以及商务系统副处级以上干部共158人左右参加了大会。
省委省政府对开好这次会议非常重视。会前，省委常委、副省长李荣灿专门听取商务厅党组的集体汇报，充分肯定了2015年商务工作成效，对2016年工作提出了明确要求。李荣灿副省长指出，2015年全省商务工作抢抓机遇、迎难而上、开拓创新，有特色、有亮点、有进展、有成效，成绩来之不易，值得充分肯定。2016年，要进一步认识、适应、引领新常态，不断总结提高，坚定信心，完成各项目标任务。一要继续发挥消费的基础作用，围绕消费升级，加快流通改革，激发市场主体活力，以供给创新释放消费潜力，加快发展新业态、新模式，推进信息化、标准化、集约化，满足多样化、个性化消费需求。二要继续发挥出口的拉动作用，抓好国家和省上支持政策落实，抓好开放平台提升，抓好出口基地建设，抓好新增长点的培育，强化开放带动牵引。三要继续发挥投资的关键作用。不断扩大招商引资和利用外资规模，更加突出平台作用，更加重视有色冶金、农产品深加工等优势产业的产业链招商。四要继续加强作风建设，强化服务意识，以好的作风保障商务工作多出亮点、转型发展。
杨志武厅长作了《“凝心聚力 改革创新”实现“十三五”开局之年商务发展新突破》工作报告。
2015年，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委省政府的领导和商务部的指导下，全省商务系统主动适应经济发展新常态，全力以赴抓落实，商务运行总体良好，各项工作稳步推进，为“十二五”圆满收官做出了积极努力，也为“十三五”商务发展打下了坚实基础。 全年实现社零总额2907亿元，增长9%。考虑网络销售部分，增速与全国持平。从分行业看，批发增长3.1%，零售增长10.0%，住宿业增长14.4%，餐饮业增长17.2%；实现外贸进出口497.79亿元人民币，同比下降5.52%（年底比年初收窄28.5%），其中出口361.25亿元，同比增长10.95%，进口135.54亿元，同比下降32.3%；我省与丝绸之路沿线主要25个国家贸易额38.75亿元人民币，同比增长24.6%（其中出口38.3亿元，增长24.3%）；省外境外招商引资到位资金7093.3亿元，同比增长21.6%；实际利用外商直接投资1.1亿美元，同比增长10%；民营企业走出去步伐逐步加快，全年共有30家民营企业开展对外投资业务，占境外投资企业总数的90%，实际投资额7831万美元，占全省对外直接投资总额的61%。向“一带一路”沿线国家派出劳务1736人，同比增长19%。
会议指出，2015年，全省商务工作贯彻落实省委省政府决策部署，成效显著。 一是加快推进“一带一路”建设，以扩大向西开放为重点的对外开放呈现新亮点。 国际航空口岸、兰州新区综合保税区、武威保税物流中心等开放平台加快建设，大型会展国际化程度进一步提升。第21届“兰洽会”首次设立并邀请白俄罗斯作为主宾国，白俄罗斯副总理加里宁率领高级别的访问团参会，成为兰洽会历史上的亮点。成功举办第六届中国（甘肃）新能源国际博览会，签约金额350亿元。积极参与筹备今年9月举办的首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。经贸合作取得积极成果。已在白俄罗斯、伊朗、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、印度尼西亚、土耳其、印度、新疆霍尔果斯口岸设立了8个境外商务代表处，为我省开展对外经贸活动做出了积极有效的努力。在哈萨克斯坦建立的甘肃特色农产品阿拉木图集散中心运营良好，在霍尔果斯口岸设立的甘肃特色商品展示展销馆正式开馆。在中白工业园投资建设的PVC管材生产线和啤酒麦芽加工项目，2015年5月习近平主席访问白俄罗斯时正式签约，9月刘伟平省长访问白俄罗斯期间啤酒麦芽加工项目奠基动工。以兰州牛肉面为代表的省内清真餐饮企业已在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、伊朗、土耳其、白俄罗斯等国家落户营业。在持续宣传的同时，与省委宣传部、省外宣办联合，集中开展宣传月活动，提升了甘肃建设“一带一路”的影响力。招商引资力度不断加大。第21届兰洽会签约项目1292个，合同金额6973.18亿元，比第20届增长461.65亿元。累计到位资金1546.52亿元，到位率22.18%，开工率75.52%，是历届兰洽会签约项目执行情况最好的一届。利用外资质量和水平不断提高，外商投资领域不断拓宽，国家级开发区承接产业转移的平台作用日益凸显，促进产业转型升级作用进一步发挥。
二是加快推进内贸流通现代化，市场体系建设和消费促进获得新进展。 城乡市场规划布局不断完善。采取政府股权投资形式，通过省级投资平台向2个国家级试点市场和3个省级试点市场投资2.3亿元，带动社会资金24.15亿元。公益性市场建设走在全国前列。省政府确定的8个大型商品交易市场加快建设，列入省委省政府为民办实事任务的100个县乡便民市场全部建成。编制完成商贸物流业发展专项规划（2015-2020），重点废旧商品回收利用率完成全省循环经济示范区建设总体规划的年度目标要求。消费市场规模不断扩大。与市州签订目标责任书，细化责任，加强督导。2015年共开展重大促销活动120场，其中“消费促进月”活动中销售额达到51亿元。成功举办全省名优风味小吃展销会、第五届中国河西走廊有机葡萄美酒节等节会，拉动消费增长。制定《甘肃省养老服务产业发展专项规划（2015-2020）》，加快推进养老服务产业基金募集，筛选和储备了一批养老服务产业项目。市场秩序整顿规范不断深入。严厉打击侵权假冒和伪劣商品不法行为，推动行政执法与刑事司法衔接，集中开展整治活动，保护了消费者合法权益。我省依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开工作受到了汪洋副总理和商务部、公安部、司法部等部门领导的充分肯定，全国“双打办”对我省做法向全国进行了推广。
三是加快发展电子商务，电商扶贫工作取得新突破。 制定实施《甘肃省精准扶贫电商支持计划实施方案》，在全国首创“电商扶贫”新模式，投入资金2700万元，创建了16个省级电子商务示范县，在75个贫困县选择75个乡镇、225个村开展电商扶贫试点，加速建设县乡村三级电商扶贫服务体系。积极建设电商平台，重点扶持发展三维商城、巨龙集团、陇萃堂等本土电商平台，拓展省内产品网上销售渠道。2015年全省电子商务交易额1600亿元，增长突破30%，其中网络零售额310亿元，增长超过40%。快速实施电商示范工程，我省入围国家电子商务进农村综合示范省，华池等8个县列入国家2015年电子商务进农村综合示范县，中央财政对每个示范县补助2000万元（共1.6亿元）。加大电商人才培训工作力度，全省培训电商人员超过10万人（次）。
四是加快适应发展新常态，营造法治化营商环境有了新成效。 加大政策支持力度。2015年，以省委或省政府名义出台了9个涉及商务工作的文件，成为历年来以省委省政府名义出台促进商务工作文件最多的一年。深化商务领域改革，行政审批时限缩短30%以上，改进通关模式，推动境外投资贸易便利化。“六五”普法工作被省委省政府评为优秀。创新服务方式。启动运行了风险准备金政银企融资增信合作平台，搭建出口信用保险保单融资合作平台和“走出去”投融资合作平台，有效解决企业走出去融资难、融资贵的问题。引入第三方机构进行项目验收获得了多方好评。不断加强作风建设。贯彻落实省委“3783”主体责任体系，认真践行“三严三实”，深入推进“双联行动”，对重点内外贸企业实行“一对一”联系机制。
会议指出，“十二五”特别是省第十二次党代会以来，在经济发展进入新常态的背景下，全省商务工作坚持改革与开放互动，增强了内在活力；坚持稳增长与调结构并举，提高了发展质量；坚持全面推进与重点突破并重，拓展了发展空间；坚持抢抓机遇与服务国家战略结合，深度融入全省经济社会发展大局，得到了商务部的肯定，得到了省委省政府的重视，仅2014年和2015年，王三运书记、刘伟平省长、欧阳坚副书记、李荣灿副省长等领导对全省商务工作批示391次，为商务发展指明了方向，商务发展进入了历史上的最好时期。五年来，流通创新迈开新步伐，新兴业态发展迅猛，市场体系融入全国流通大格局，农村市场体系逐步完善，市场监管机制初步确立，市场监管公共服务体系建设项目在14个市州全部完成，产销衔接机制运行顺畅，彰显了商务为民的新形象。消费促进挖掘新潜力，社会消费品零售总额年均增长15.77%，第三产业占生产总值比重连续两年超过二产。14个市州和85个县区开通“商务预报”信息服务平台，内贸流通统计监测体系逐步完善，市场运行调控不断加强。招商引资实现新跨越，引进世界500强企业35家、中国500强企业63家、民营企业500强74家，招商引资实际到位资金21332.65亿元，是“十一五”的3倍以上，连续三年实现千亿元增长。外商投资企业由“十一五”末的1600家增加到2111家，实际利用外商直接投资“十二五”后三年分别实现17%、41%和10%的较快增长，已有65个国家和地区的投资者来我省投资兴业。对外开放进入新阶段。坚持开放带动取向，请进来走出去并重，在境外举办甘肃特色商品展示展销会，参加国际重点知名展会，开展国际产能合作，外贸出口连续两年保持逆势上扬。一批重点项目进展良好。“十二五”期间实际对外投资额26.26亿美元，与“十一五”相比增长302%，占累计对外投资的78.8%；对外承包工程营业额完成15亿美元、工程项下外派劳务8468人、对外援助培训人数708人，与“十一五”相比分别增长55%、113%、72%。“一带一路”建设走出新路子。按照国家赋予甘肃“向西开放重要门户和次区域合作战略基地，丝绸之路经济带重要组成部分”的定位，立足自身发展优势，服务国家大局，大力实施“13685”战略，外向型经济发展提质增效，黄金段开始“亮”起来、“通”起来、“活”起来。在高层互访的带动下，充分发挥驻境外商务代表处的作用，促进了经贸、教育、文化、卫生、旅游等各类国际项目合作，扩大向西开放已成为我省对外开放史上的重大突破。
会议认为，经过“十二五”时期的发展，全省经济社会已经站上新的历史起点，商务发展也迈上新的台阶。“十三五”时期，我省仍处在大有作为的重要战略机遇期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。要抢抓机遇、迎接挑战，主动作为，既要在总结发展成就中坚定发展信心，又要在准确研判形势中掌握发展主动，更要在聚焦发力重点中抓好任务落实，最大限度地减少不利影响、放大积极因素，最大可能地转化发展机遇、破解发展难题，促进商务转型发展。
会议强调，“十三五”时期商务发展的总体思路是：按照国家和省上统一部署，坚持“五个发展”新理念，主动适应“八个转变”，围绕外贸提升、流通升级、国内外市场一体化“三大战略”，以供给侧结构性改革、扩大开放引领商务发展新常态，优化结构、转变方式、扩大规模、提高质量，不断强化商务发展的良好态势。 主要目标是： 到2020年，全省社会消费品零售总额达到4700亿元，年均增长10%左右；外贸进出口额达到120亿美元，年均增长8%左右；招商引资到位资金年均增长10%以上，对外投资额年均增长10%以上。 主要任务是： 充分发挥内贸流通对国民经济的基础性支撑和先导性引领作用，推进流通信息化标准化集约化，建设法治化营商环境，提升国内贸易流通现代化水平；紧紧抓住“一带一路”建设的最大机遇，完善丰富开放平台功能，培育国际竞争新优势，强化开放牵引支撑，以向西开放为重点扩大对外开放；继续加强招商引资和利用外资，推进准入前国民待遇加负面清单管理模式，积极承接东中部产业转移，千方百计扩大有效投资，促进经济持续健康发展。
要切实抓好各项任务的落实。要在深入贯彻省委省政府决策部署、全面完成各项目标任务中抓好落实，要在进一步解放思想、创新工作思路方法中抓好落实，要在抢抓发展机遇、深化改革开放中抓好落实，要在落实两个责任、深化作风建设中抓好落实。要高度重视安全生产工作，坚持一把手负责制，靠实安全责任，使安全生产工作常态化。春节即将临近，各地要对大型商场超市、大型购物中心、大型批发市场、集贸市场、电商物流系统等做一次安全隐患的排查，做好市场供应保障，确保人民群众过一个平稳、祥和的春节。
2016年商务工作要重点抓好八个方面， 一是深化流通体制改革，加强流通基础设施建设，发展现代流通方式，扩大流通领域对外开放。二是加快消费结构升级，继续开展消费促进活动，积极扩大消费规模，坚持“抓主抓重抓大”精准促消费。三是规范秩序优化环境，加大专项整治力度，强化对重点领域、重点市场、重点商品的监管。四是加快电商扶贫步伐，2016年实现贫困县电商服务中心全覆盖，30%的贫困乡（村）建成电商服务站（点），在脱贫攻坚上发挥积极作用。五是扩大对外经贸合作，进一步落实国务院和省政府出台的促进外贸稳增长的一系列政策措施，推动外贸结构调整和动力转换，培育新的增长点，外贸、外经、外资联动开拓国际市场。六是大力推进“一带一路”建设，深入实施“13685”战略，以开放促改革、促发展、促创新，建设物流大基地，用好外部大市场，做优节会大平台，拓展合作大格局。七是进一步提高招商引资和利用外资的质量和水平，积极走出去对接洽谈，重点强化产业链招商，加快推进项目建设，严格落实首问负责制和限时督办制。八是进一步深化简政放权，加强制度建设，规范行政审批行为，优化政务服务环境。通过努力，力争实现社会消费品零售总额增长9%，货物贸易进出口增长5%，服务贸易进出口增长10%，招商引资实际到位资金增长10%，实际利用外商直接投资增长5%，对外直接投资增长10%，对外承包工程完成营业额增长15%，外派劳务增长12%，实现“十三五”良好开局。