省委民主法制领域改革专项小组督察天水陇南改革措施落实情况
6月3日至8日,由省民政厅副巡视员杨达带队,省人大、省政协、省委统战部、省民政厅有关同志组成专项督察组,赴天水﹑陇南两市的武山县﹑秦州区﹑成县﹑武都区,采取实地督察﹑查阅资料﹑听取汇报等方式,先后深入8个乡镇﹑10个村和8个城市社区,就加强协商民主建设﹑推进农村社区建设﹑加强城乡社区协商等已出台文件的贯彻落实情况,进行了专题督察。
省上三个实施意见出台后,2市4县(区)高度重视,精心部署,认真抓好各项工作落实。 一是各级党政高度重视。 2市市委对改革事项专题研究部署,强化工作措施,健全联动机制。2市在地方财力较为困难的情况下,仍然列支经费加强社区服务场所建设,提高村组、社区干部待遇和村、社区办公经费,保障改革举措落实,体现了市县两级对改革工作的的重视。 二是文件制度健全完善。 省上文件下发后,市、县两级迅速行动,抓紧起草具体贯彻落实方案。同时,部分县区也提出了落实措施。总体来看,基本做到了有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。 三是改革举措创新务实。 在社会主义协商民主建设方面, 秦州区为每个乡镇列支1万元,为每个街道列支0.5万元,专项用于开展人大协商活动。武山县为城关镇等7个乡镇各配备专职副主席1名,为开展人大协商加强了力量。 在城乡社区协商方面, 秦州区西关街道自由路社区探索“一社三会”社区协商模式,即先后通过召开“听证会”、“协调会”、“评议会”,成功解决了赵氏祠堂修缮中,因住户拆迁导致工程延误三年无法进展的重大问题等居民群众关心的热点难点问题。陇南市在全市推广宕昌县“村干部报酬月发放,绩效月考评”和礼县“村级权力规范运行”的经验做法,进一步提高了村干部参与和组织协商的积极性。 在农村社区建设试点方面, 秦州区齐寿镇后寺村,整合灾后重建异地搬迁项目,建设新型农村社区,积极探索覆盖新搬迁农村居民公共服务的新模式,有效改善了农村居民的生产生活条件。陇南市在全市范围内采取“互联网+”模式,通过电子商务等现代媒介,帮助农村居民增收。成县率先在全国打造“五支队伍、一张卡片”的农村社会治理模式(村组干部队伍、便民服务队伍、热心调解队伍、群防群治队伍、自娱自乐服务和便民联系卡),有效化解农村基层矛盾纠纷,促进了农村社区治理法治化。 四是改革举措成效显著。 2市县(区)在社会主义协商民主、城乡社区协商和农村社区建设试点工作方面做了大量工作,也取得了一定成效,较好地提升了人民群众的民主法治意识,维护了人民群众的合法权益。总体来看,2市4县(区)组织重视、行动迅速,文件配套、措施有力,工作扎实、成效显著,做到了让群众满意。
在实地督察后,督察组对2市4县(区)贯彻落实改革措施情况给予了充分肯定。同时,也指出了工作中存在的一些问题: 一是工作进展不平衡。 从2市的情况看,天水市已出台农村社区建设试点方案和城乡社区协商2个方案,但未出台社会主义协商民主建设实施方案。陇南市相对更为滞后,尚未出台1个方案。 二是社会主义协商民主建设有待加强。 在政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商这7类协商形式中,发展不平衡的问题依旧存在,比如前4种协商形式相对发展较快,而人民团体协商、基层协商和社会组织协商发展相对滞后。7类协商的配套性政策措施有待尽快制定。 三是城乡社区协商水平有待提高。 个别地方的干部特别是乡镇(街道)、村(社区)干部对社区协商的重要性认识不到位,对社区协商的原则要求、内容主体、程序形式了解不够,不同程度存在不愿协商、不会协商的问题。协商中一般性事物和文体活动类议题、物业服务管理类事项较多,其他事关公共事物和群众切身利益的议题较少。外出务工经商人员、流动人口、驻村(社区)单位参与协商不足。各地尚未出台城乡社区协商的具体操作规则和办法,协商规范化建设水平不高。个别地方特别是城区城市社区阵地建设不足,一定程度上制约了协商活动的开展。 四是农村社区建设试点工作有待推进。 农村社区建设试点村的代表性不强,省上要求各地按照6种类型开展试点,但实践中,2县(区)普遍选择条件相对较好的村开展试点,影响了对农村社区建设试点进行分类探索的成效。农村社区业务培训、人员报酬、服务设施和信息化建设等方面的经费保障不够,严重制约了农村社区建设的试点成效。
督察组组长杨达对两市下一步贯彻落实省上改革措施,提出了具体要求。 一要 将贯彻落实三个实施意见作为推进全省民主法制领域改革的一项重要工作,进一步深化学习,加大落实力度,增强人民群众的获得感。 二要 抓紧出台切实可行的实施方案,方案出台后,要督促指导地方各级制定相应配套政策。 三 要 进一步加强宣传引导,做好释疑解惑,真正让广大党员干部学懂学通,打牢全面深化改革的思想认识基础。 四要 挖掘好经验、好典型、好做法,进一步来举旗子、引路子、解疑惑、正视听,来夯实培育推进改革的强大气场。 五 要 进一步支持鼓励基层大胆的探索创新,建议2市到了一定的时间段、时间节点,总结、归纳、提炼一些好的经验、好的做法,上报给省委改革办,形成可以向其他地区复制和推广的经验。
(厅基层政权和社区建设处 阎盘龙)