撤县设市须强化“城市思维”

    县级政区是我国历史上数量最为稳定、变动最小的行政区划单元。在上世纪末期，我国出现过一次大规模的“撤县设市”热潮，有300多个县级政区完成“设市”。撤县设市方案的实施，在一定程度上顺应了我国城镇化发展的历史潮流，也助推了我国工业化进程。而国家发改委《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》文件的出台，使得各方开始积极准备、筹划，迎接“新型城镇化”的10年机遇的到来。

    “撤县改市”的过程中，不仅是政府方面参与，民间也是推力巨大。从“县”到“市”，这一字之差能给县级政区的发展带来哪些好处？县级政区在行政区划方面，属于农村政区，而“市”才定义为城市。“撤县设市”很好地实现了老百姓的“市民梦”，能够优化县级政区的形象，提高群众的自豪感。的确，我国城镇化建设已经实施了很长一段时间，取得了丰硕的成果。而越来越多的农村人口向城市转移，使得现有的城市资源愈加紧张。这种农村人口向城市的聚集性转移，是由于农村和城市的基本公共服务的巨大差异导致的。

    不难看出，城市对于农村，有着教育、卫生、社保、就业、住房等诸多方面的优越条件，但是城乡基本公共服务一体化并不容易做到，而“撤县设市”能够进一步推动县、乡等农村政区的跨越式发展，加快我国大力推进的城乡一体化的进程。不仅如此，“撤县设市”在地区行政中有更深远的影响。在行政级别上，市级政区可以从政策、资金、项目等方面向上级争取到更大的支持，能更好地推动所在地区的发展。同时，市级政区可以设立更多的城市经济和城市管理部门，能够更好地维护城市建设、提升城市形象，利于对外招商引资。并且，“撤县改市”能够使所在地区获得更强的行政能力、更充实的行政队伍，有利于提供更优质的公共服务，更好地进行公共管理。

    然而，实施“撤县改市”需要按照科学的标准，从严把握。要完善“撤县改市”的评估指标，不仅要从人口、经济、基础设施建设等硬性指标全面考察县级政区的资质，更要从当前县区的发展前景、城市化进程的纵深程度上进行科学、切实的评估，保证为“撤县设市”所投入的行政成本都能获得应有的发展回报。同时更要严谨地考察当地领导的管理观念、行政效率，做好行政体系上的“撤县设市”，即做好对行政队伍的培训提高工作，并加大力度提高市民的“城市意识”，加强市民的“城市思维”。因此，面对新的城镇化建设的10年机遇期，务必要保持清醒和谨慎，杜绝行政功利，切实以推动地方发展为第一目标。据光明网