摊贩管理条例只是法治第一步

日前，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经广东省人大常委会审议通过。专家表示，长期以来因难以取得合法证照而一直处于“走鬼”、“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航。正当持证开档的“草根创业”者又能否搭上“大众创业快车”？（8月3日《新快报》）

广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例的出台，就目前而言可谓叫好声一片。对小商小贩而言再也不用躲避城管的驱赶了，对消费者而言食品安全有了一定的保障，对大众创业创新也是一个稳定的途径，对政府的管理与服务更加便捷和有法可依。但我们也应清醒地看到，摊贩管理条例的出台还只是法治监管的第一步，还有许多问题需要进一步细化操作。

首先，是食品摊贩经营区域和确定经营时段要科学划定。指定区域不得影响安全、交通、市容环保，并位于城市非主干道两侧，但也不能太过偏僻。要兼顾市民生活方便和摊贩经营。如果没有流动人脉，市场也就难以形成，再好的条例也会没有执行主体。划定时间和划定地点最好广纳民意，综合考虑后敲定。

其次，是防止一些食品企业钻空子。食品小作坊和食品摊贩均实行登记管理，办理登记证和登记卡不收取任何费用。从经营成本计，一些食品企业为了降低生产成本去放弃食品生产许可证，而改拿小作坊登记证，如此就会增大食品安全的风险指数，带来监管的难度。因此，对食品小作坊登记证制度要严格区分，区分食品小作坊与食品企业的边界。

其三是要加大监管力度，把食品安全控制在源头。食品小作坊和食品摊贩均实行登记管理制度，是免费制，这就必然会吸引更多的草根大众创业。从表面来看，因为有了登记，出了问题也很好追责。但实际执行起来，可能出现执行力不够和监管乏力的现象。因为面大，监管可能出现粗放经营，重登记轻监管。比如滥用食品添加剂、使用废弃食用油脂、制售劣质食品等现象时有发生又如何应对？

此外，政府职能部门在监管的同时也要搞好服务，出台一系列的激励措施，促进小摊小贩良性发展。小摊小贩也是大众创业的主体，“两小”的生产经营活动既能方便群众生活促进地方经济发展，又能扩大劳动就业率，减轻政府安置压力。从这一层面看，小摊小贩的自主创业也是一项民生工程，政府应该为他们的顺利创业积极提供服务保障。

文/徐大发