提高办理成效回应百姓关切

图片均为资料照片

    新年伊始，万物复苏。牵动数百万金城市民的兰州市“两会”即将召开。

    过去的一年，党和政府励精图治，反腐倡廉、勤政爱民、勇于担当，经济发展和民生事业有序推进。过去的一年，从广大民众中推选出来的人大代表和政协委员不负众望，深入基层，探访民意、建言献策、监督落实，各项大政方针得以落实，惠民政策深入人心。

    从即日起，本报推出“两会前奏”系列报道，回顾市人大、市政协在过去的一年中，率领人大代表和政协委员参政议政、监督检查、科学立法、建言献策、为民富民，助推全市经济社会发展的风采。

    立法听证会模式打开工作新局面

    ——市人大创新工作形式有序推进立法工作

    “如果说2014年立法工作最值得记忆的事，那就是在《兰州市供热用热条例》的立法中，我市采用了立法听证会的模式，这在我市人大立法史上尚属首次。”市人大法制委员会主任张福寿说。在过去的一年，市人大不断创新工作形式，有序推进了科学立法工作，出台的地方性法规助推了全市经济社会的发展。

    早在2014年年初，市人大就拟定了《兰州市人大常委会2014年度立法计划（草案）》，提出了12件立法项目，其中列为一审的4件，列为二审的3件，列为调研的5件，一些关系环境、民生、发展的比如两山绿化、城市供热、物业管理、出租车、爱国卫生等项目进入了立法计划。

    《兰州市南北两山绿化管理条例》的修订在去年3月进入了立法程序。为了避免立法闭门造车形成的法律不适应社会发展的局面，市人大组织部分法委会委员、立法咨询专家、农工委负责人、市政府法制办负责人到城关区、永登县进行立法调研，实地查看了部分林业场站管护和绿化承包的情况，听取了多家绿化承包单位在两山和绿化建设、管理等方面的意见建议，对法规涉及的重点问题有了较为全面的掌握。随后，又召开了两场座谈会，一场是由市两山指挥部相关处室负责人、管理相对人代表等40余人参加的座谈会；另一场是由省人大常委会法工委负责人和立法咨询专家等20余人参加的法规论证会。这才形成了草案送审稿，经多方审议最终成为草案修改稿。在市十五届人大常委会第十八次会议上，表决获得了通过。《兰州市南北两山绿化管理条例》已在5月29日的甘肃省十二届人大常委会第九次会议上审议获得通过，并予以了公布，自2014年9月1日起实施。

    而这只是地方立法中的一部。在2014年，市人大完成了《兰州市供热用热条例》的修订工作；完成《兰州市爱国卫生条例》的制定工作；目前，这两部法规已经报请省人大常委会，待批准后公布实施。同时还完成《兰州市人大常委会关于进一步提高立法质量的决定》的修订工作，为促进经济社会发展提供有力的法制保障。

    张福寿告诉记者，在2015年，市人大将根据《兰州市人大常委会2012-2016年地方立法规划》，探索研究立法项目立项论证工作，建立完善立法项目库动态管理机制，并在10月份将启动2016年立法计划编制工作。同时还提前介入《兰州市河洪道管理条例（草案）》、《兰州市限制养犬的规定（草案）》、《兰州市科技进步条例（草案）》和《兰州市物业管理条例（草案）》一审的相关工作。　　　□记者邵其珍

    做党和政府与人民群众的连心桥

    ——市政协多措并举广泛了解反映民情民意

    作为最广泛的统一战线，市政协如何做党和政府与人民群众的连心桥？这是政协工作面临的重大课题。在党的群众路线教育实践活动中，兰州市政协紧紧抓住这一关键，深入开展联系群众、服务群众的工作，多管齐下，多措并举，把工作做到了党政期盼中、群众心坎上，架起了政府和百姓的连心桥。

    乡间俚语曾对各级调研活动的评价多有诟病，称之为“坐着轮子转，隔着玻璃看”。这种蜻蜓点水、走马观花的调研，致使报送的一些社情民意信息质量不高，与政府所想、群众所求有距离，没有紧扣发展和民生脉搏，使政协着眼民生、服务群众、促进发展的作用发挥得不够好。针对上述突出问题，市政协党组带领党员干部和各界委员，采取一系列有效措施致力于社情民意信息工作，切实当好党和政府联系服务群众的桥梁和纽带。

    2014年，市政协精选了社区治理、贫困村移民、教育资源均衡配置、水务公司运行管理等17个重大民生和发展问题开展调研视察，为精准聚焦社情民意创造了重要条件。期间，政协领导先后50多次带领党员干部和政协委员到建设一线、基层社区、贫困乡村开展调研，“隔着玻璃看”的现象没有了，换来的是田间地头查民生、街头巷尾访民意、促膝谈心理思路、各尽所能办实事的生动局面。

    思路的转变带来的变化显而易见。在市政协的组织下，各界政协委员深入到贫困村，推介项目、包销产品、提供岗位、培训技能、送医送药、捐款捐物，各显其能。先后完成联扶村自来水入户、电力改造、村容整治项目，加紧实施道路建设、生态村建设、土地整理、农渠建设、养殖业发展等项目。

    同时，市政协还及时跟进市委、市政府重点工作和社会关注的热点难点问题，开展议政建言和引导群众、疏导情绪的工作。参与全市财政预算执行情况大检查，参与全市“抓落实、保增长”调研活动，深入建设一线了解实情，帮助分析发展中的问题，提出了许多针对性的建议。参加五城联创、志愿者服务、平安兰州建设、城市网格化管理等工作，在助力实际的同时，深入广泛了解反映民情民意信息。

    作风变了，工作实了，建议更有针对性了。在2014年，市政协报送的关于“干部群众关心的热点问题和建议”的社情民意信息上，省委书记王三运亲自做出批示，要求市委对政协的建议充分重视、认真研究、妥善处理。“关于加快我省养老服务体系建设的几点建议”，刘伟平省长、王玺玉副省长做出专门批示，被省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》参考采纳；关于促进教育均衡发展、解决群众上学难的建议案，受到市委书记高度重视，在市委常委会上进行了专题学习讨论，政府相关部门组织了为期一个月的调研；关于开展移民搬迁、促进扶贫攻坚等多项建议，都被市上领导批示和政府工作采纳；关于“严厉打击假冒伪劣保健食品药品的建议”，推动市食品药品监督局开展打击保健食品“四非”专项行动，关于“加强公共健身器材管理和更新换代的建议”，促成市体育局开展全市健身器材普查和加强管理的工作，关于“‘三不管’楼院管理”、“西固地区危化品运输管理”等信息，都受到政府部门的高度重视。　　　　□记者邵其珍