推进基层法治建设离不开八个方面

    习总书记在十八届四中全会上明确要求，要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，把全会提出的各项工作和举措落实到基层。那么，在具体实践中，推进基层法治建设，应该在哪些方面着力呢？省委书记、省人大常委会主任王三运在我市作十八届四中全会精神辅导报告时强调，要推进一省、一市、一县乃至一乡的法治建设，离不开八个方面。

    1

    党委要承担推进法治建设的主体责任

    “上面千条线，下面一根针”，作为党和国家各项方针政策的终端执行者，基层同样是法治中国建设整体推进的基础环节，在全面推进依法治国中占有十分重要的地位。

    王三运提出的第一个着力点是，要靠党的领导核心作用的发挥。任何一个地方、任何一个层级搞法治建设，都不能轻视甚至脱离党的领导，肆意妄为地另搞一套。一方面，我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进法治建设各领域工作，确保党的主张贯彻到法治建设的全过程和各方面。另一方面，各级党组织要不断提高领导法治建设的能力和水平，确保本级本地法治建设按照中央指明的方向和重点扎实有序开展。特别是各级党委必须承担起推进法治建设的主体责任，既要把法治建设工作时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，又要督促和约束各级切实履行法治建设责任。

    2

    自觉当好法治中国建设的排头兵

    第二个着力点是，要靠领导干部法治思维的提升。

    王三运说，经过30多年的法制宣传教育，领导干部自觉学法用法的意识大大增强。但不可否认的是，以言代法、以权压法等旧习在一些领导干部头脑中仍有残余，不少领导干部有决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法的现象，有的把行政手段、经济手段同法律手段割裂开来、对立起来，把法律视为干工作的障碍和绊脚石，导致法律规定与权力行使“两张皮”；有的把法律撇在一边，习惯简单依照上级批示、讲话和红头文件办事。

    “要认识到领导干部是社会实现从‘人治’走向‘法治’的关键，自觉当好法治中国建设的排头兵和推动者。”王三运要求，不仅要知悉法律条文，更要把法治思维和法治方式运用到深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的工作实践中，在处理各类事务时首先自问“法律对此是如何规定的”、“这样做合不合法”、“怎样做才合法”。

    3

    坚决消除权力设租寻租的空间

    第三个着力是，靠政府机关依法行政的带动。

    “当前，我们80%以上的法律法规依赖政府机关来实施执行，可以说没有政府的法治化，就不可能有整个国家和全社会的法治化。”王三运说，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，除了要强化政府机关和工作人员的法治思维，更重要的是要依靠权力界限的划定、机制程序的规范、综合监督的强化。在划定权力界限上，抓紧制定各级政府和部门的权力清单，坚决消除权力设租寻租的空间。在规范机制程序上，不仅要明确行政程序、办事程序、服务程序，更要抓住作决策这个最根本、最核心、最重要的行政职能，来完善相关的制度和办法。在强化综合监督上，重点是要盯紧权力运行，在内部尤其是财政资金管理使用等权力集中的部门，通过推行分事行权、分岗设权、分级授权，加强对政府机关运转流程的控制，防止权力滥用；在外部，通过监督的配套实施，防止权力运行偏离轨道。

    4

    严格实行行政执法人员持证上岗制度

    “第四个着力是，要靠执法队伍严格执法的捍卫。”王三运说，从实践来看，在执法上最容易出现三类问题，执法不严格、执法不规范、执法不文明。十八届四中全会着眼推进严格规范文明执法，从推进综合执法、大幅减少市县两级政府执法队伍种类，完善市县两级政府行政执法管理、加强统一领导和协调，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度等多个方面，作出了有针对性的安排部署和制度设计，各级要结合实际领会好、贯彻好、落实好。

    5

    “对司法不公问题，群众反映最多”

    “对社会公平正义，群众最为期盼；对司法不公问题，群众反映最多。因此，第五个着力是，要靠司法人员公正司法的保障。”王三运说，中央多次强调“要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，之所以要强调“每一个”，就在于个案不公对整体而言如九牛一毛，但对当事人来讲却是百分之百，也理所当然会影响公众对司法公正的判断。

    王三运说，这次全会《决定》在十八届三中全会《决定》的基础上，对保障司法公正、维护公平正义作出了更深入的部署，比如为确保依法独立公正行使审判权和检察权，提出要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制等。待中央、省委有关具体措施和办法明确后，我们要认真贯彻和执行。特别是在防止和排除党政机关及其领导干部违法干预司法方面，省委已经制定出台了相关文件，提出了“十条规定”。市县乡各级特别是领导干部要严格实施、严格执行、严格落实，以身体力行的实际作为来净化司法环境。

    6

    司法人员要端稳天平、握牢法槌

    第六个着力是，要靠强大法治工作队伍的支撑。王三运说，我国专门的法治队伍主要包括立法、执法、司法三支队伍，就市县两级来讲，重点要建设执法和司法这两支队伍。执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节，执法人员必须忠于法律、维护法律，严格执法、敢于担当。司法是社会公平正义的最后一道防线，司法人员必须信仰法律、坚守法治，端稳天平、握牢法槌，铁面无私、秉公司法。我们要按照习总书记提出的“五个过硬”的要求，教育和引导执法、司法工作者牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德，锤炼履职本领，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

    7

    引导群众自觉使用法律维护权益

    第七个着力点是，要靠社会成员法治意识的增强。

    王三运分析，当前，老百姓遵法守法特别是用法律维护自身权益的意识整体还比较淡薄，有些群众“信访不信法”，有些群众“走关系，不走程序”，有些群众信奉“好人不打官司”等等，这说明我们的法律法规、法治建设还远未深入人心。十八届四中全会鲜明倡导要形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。基层党组织、政府和司法机关都要承担起宣传法治、普及法律的责任，结合四中全会精神的宣讲和阐释，把法治建设为了人民、依靠人民的根本属性讲清楚，把完善人民陪审员制度、保障人民依法参与法治建设的重大举措讲清楚，把事关人民群众切身利益的法律问题讲清楚，引导他们自觉使用法律解决问题、维护权益。

    8

    尽早地制定出台本级的意见或方案

    第八个着力点是，要靠法治建设具体举措的完善。

    “法治建设内容多、涉及面广、工程量大，大家要认真研读全会《决定》和习总书记有关重要讲话，力争把每一个问题特别是同我们基层密切相关的问题都搞清楚、理解透，在实践中一个一个问题解决，一项一项抓好落实，稳步有序地加快法治建设进程。”王三运说，各级党委都要制定贯彻落实全会精神的具体意见和实施方案，及早着手谋划，盯住本地法治建设中的突出问题，把法治建设的推进措施和改革办法谋深谋透谋实，待中央和省委有关文件下发后，尽早地制定出台本级的意见或方案，为全面推进法治建设打好基础。首席记者郭兰英