把握要求 准确定位 明确重点 全面推进兰白科技创新改革试验区建设工作

建设兰白科技创新改革试验区，是贯彻落实习近平总书记、李克强总理在甘肃讲话精神的重要举措，是指导兰白地区可持续发展的重大决策，也是深入实施创新驱动战略、探索依靠科技创新实现跨越式发展的新途径。试验区把白银高新区作为核心区之一，这对于白银来说是难得的历史机遇，必将对白银的发展产生重大而深远的影响。因此，我们要深刻理解兰白试验区建设的重点战略意义，把握核心要求，准确进行定位，明确工作重点，全面推进兰白科技创新改革试验区建设工作。

一、深刻领会科技部对兰白试验区建设的核心要求

2014年年底，科技部正式批复同意我省依托兰州新区、兰州高新区、白银高新区、兰州经济技术开发区开展兰白科技创新改革试验区建设试点。科技部要求，兰白试验区要深入实施创新驱动发展战略，以深化科技体制改革为主线，以提高区域创新能力为核心，着力营造良好创新环境，推动产业优化升级，打造丝绸之路经济带重要节点，积极探索西部欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式。兰白试验区要用足用好现有政策，研究梳理国家已经赋予甘肃的各项优惠政策，强化政策措施落实的监督考核。不断完善创新改革措施，积极研究具有地方特色的差异化政策，创新体制机制，做好与国家相关部委的沟通衔接，积极争取支持。兰白试验区要加强开放合作，开展与上海张江自主创新示范区等的东西区域合作、探索优势互补、共同发展的新路径。强化对外合作交流，吸引国内外高等学校、科研院所、大型企业在兰白试验区内建立研发平台和科技成果转化中心。科技部将会同有关部门共同推动兰白试验区建设，在培育战略性新兴产业、推进创新型企业和创新平台建设、高新技术成果转化等方面提供支持，并及时总结推广试验区建设经验。

科技部的批复中，有几个关键点需要深刻领会。一是准确界定试验区的空间区域，简单地说就是“四个区”，在白银就是白银高新区，这个区域界定不能随意逾越。二是准确把握试验区建设的核心要求，试验区建设的主线是深化科技体制改革，核心是提高区域创新能力，途径是营造良好的创新环境，重点任务是推动产业优化升级，最终目标是探索出一条创新驱动发展的新路子。要跳出传统思维，突破常规模式，把握时代脉搏，做到同频共振，切实推动区域经济创新发展。三是准确理解试验区建设的方式方法，可以用5句话30个字概括：即：用足用好政策，完善改革措施，创新体制机制，加强开放合作，积极争取支持。四是要明确试验区建设的主体，试验区建设的主体就是上述的“四个区”及其所在地的党委、政府，主要工作要靠他们来完成。

二、准确把握省政府对兰白试验区建设的战略定位

根据《兰白科技创新改革试验区建设总体方案》，兰白试验区规划控制面积1394平方公里，核心区规划面积817平方公里。规划总体目标是到2020年，试验区内地区生产总值达到4000亿元，GDP增速高于20%，全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%，万元GDP能耗比2012年降低30%，高新技术产业总产值占工业总产值比重达到33%。

兰白试验区建设将重点推进实施“3510”行动，即传统特色产业提质增效创新、战略性新型产业提速发展、自主创新能力提升“三大计划”，推进创新型企业培育、创新人才聚集、创新平台建设、创新生态建设、兰白一体化和产城一体化“五大工程”，深化政府行政管理体制、科教体制、国有企业、人事管理与收入分配制度、投融资机制、财税制度、科技服务机构、合作开放机制、土地管理制度、创新评价制度创新驱动改革等“十大创新驱动改革”。

“3510”行动包含诸多政策亮点，比如将在区内重点产业领域，依托骨干企业新建一批省级和国家级的重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心，提高市场对创新资源的配置能力。建立创业绿色通道，支持科研人员、高校师生以技术、专利等作价创办科技型企业或科技服务机构。根据企业不同特点和阶段，给予经费资助和创业扶持，实行科技型企业创业零收费。鼓励国(境)内外民间资本在兰白试验区开展风险投资业务和设立风险投资机构。建立国家级企业孵化器和生产力促进中心。鼓励科技成果转化，科技成果入股比例不设上限。科技成果转化所获收益可按不少于90%的比例，用于对科技成果完成人员和为科技成果转化做出贡献的人员进行奖励。促进产学研结合，支持企业、研发机构以长期合约为基础建立的联合研究中心，政府采取一次性直接资助、后采购等方式予以支持。无偿或低价提供公共场地，鼓励支持发展各类科技和产业社团组织，开展各种公益性、联谊性和面向公众的科普活动。推进兰州、白银两市通行、通讯、居住、户口、教育、社会保障等一体化，实现人员、技术、信息、资本有序流动。进一步下放科技行政审批权和科技项目管理权，赋予兰白试验区更多的创新治理自主权，构建企业、社会组织、公众和政府良性互动的机制。支持科研院所整合和并入企业。对从事技术转移和科技成果转化人员的职称、职务等方面给予平等待遇。推动高等学校和科研机构开展国际合作，提供5%至10%的教学和科研岗位吸引国际一流人才。建立以创新为导向的企业业绩评价机制，将反映科技创新活动和绩效的指标纳入对国有企业领导人的评价考核和问责机制。设立兰白试验区技术创新驱动基金。创新土地利用的管理模式，优先保障创新型企业用地需求，对区内工业用地建设的孵化器给予产权分割出售，商业配套及高层次人才公寓建设用地规模可按不超过30%的比例控制。

这些政策措施，有一些是直接拿来就用的，有一些需要在工作中不断探索完善，还有一些是需要先行先试逐步推广的。因此，我们要加强政策导向机制，在用足用好现有政策的基础上，研究梳理国家已经赋予甘肃、甚至是白银的各项优惠政策，制定出台符合地区实际的区域性政策，并强化政策措施的落实和保障。

三、积极推进白银市建设兰白试验区的重点任务

白银市是全国重要的有色金属工业基地，是我省重要的复合型能源和新型化工基地，也是兰白经济区工业发展的核心区域，科技创新基础条件较好，优势比较明显。建设兰白试验区对加快提升白银市科技创新能力，实现区域跨越发展具有不可替代的推动作用。因此，要重点做好以下几个方面的工作。

一是加强对试验区建设工作的组织领导。进一步提高对实施创新驱动发展战略的思想认识，把试验区建设作为“一把手”工程，切实打通“顶层设计第一公里”和“落实工作最后一公里”。要加强创新制度设计、政策试点示范、科技体制改革、重大项目布局、产业配套提升等方面的调研与专题研究，进一步完善建设方案，充实建设规划，有效推动试验区建设。

二是切实提升区域创新层次。要积极推进与上海张江示范区的对接工作，推行张江示范区建设的成功管理经验，梳理可在试验区推广应用的相关政策先行先试，组织凝练一批生物医药、文化创意等产业项目，与白银市进行对接合作。要切实发挥各类创新平台的作用，引导各类平台和科技服务机构面向区域产业发展和技术升级中存在的问题，组织技术攻关和成果转化，并关注创新人才的引进、培养和使用。要在构建区域创新体系上下功夫，建设好白银市以及与周边市州相互衔接的优良创新生态，促进更多创新资源向白银集聚。

三是着力推进产业创新和企业创新。要突出科技成果转化应用，加快完善技术创新体系，努力培育一批百亿元、千亿元高新技术龙头企业。要加快推进产业组织创新，将建设重点尽快转向吸引创业、企业孵化和产业集群。加快推进战略性新兴产业发展和传统产业转型升级，并推动两者融合发展。积极培育创新创业文化，形成“大众创业”、“万众创新”的浓厚氛围，加速培育一批成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的“瞪羚企业”。

四是不断加大政策资金投入。要充分发挥好白银高新区的载体作用，赋予白银高新区率先开展创新改革试验的更宽松环境和更有利条件，加大突破性政策的先行先试力度和各种建设资金的投入强度，在人员配备、建设资金、建设项目、科技交流合作等方面给予重点支持和充分保障。要探索设立兰白试验区建设基金，以市场化运作方式并通过金融创新放大资本量，争取更多资金投入试验区建设。