发改委解读之十四：大力推进信用建设 加快构建信用中国

社会信用体系是经济社会发展的重要基础。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会均对加快推进社会信用体系建设提出明确要求。国家发展改革委、人民银行牵头社会信用体系建设部际联席会议各成员单位，会同各地区、各部门凝心聚力，扎实推进社会信用体系建设，取得积极进展和阶段性成果。

一、社会信用体系建设取得突破性进展

“十二五”期间，各地方、各部门认真贯彻党中央国务院部署，着力夯实社会信用体系建设“三大基础”，显著提升基础制度、基础设施和基础能力，为今后一段时期加快推进社会信用体系建设奠定了基础。

（一）基础设施形成体系。一是建立了全国信用信息共享平台，作为信用信息共享的“总枢纽”。2015年10月，国家平台先导工程已上线运行，接入了各省区市和37个部门，归集信用信息2亿多条。二是开通了“信用中国”网站，作为信用信息公开的“总窗口”。归集整合各地区、各部门可公开信用信息1400多万条，大力推进行政许可、行政处罚信息7个工作日内上网公开，为社会公众提供“一站式”查询服务。三是建立健全各部门、各领域信用信息系统。人民银行的金融信用信息基础数据库、工商部门的企业信用信息系统、证监会的资本市场诚信数据库等，作为社会信用体系基础设施的组成部分，发挥了积极作用。

（二）制度机制加快完善。一是出台并实施首部国家级信用建设专项规划。2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，提出政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域诚信建设，明确了34项具体任务。二是制定实施了统一社会信用代码制度。报请国务院明确，以公民身份号码作为自然人统一社会信用代码。报请国务院转发《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》。公安部积极推动《公民社会信用代码管理办法》立法工作，会同有关单位研究修订《公民身份号码》国家标准。三是进一步明确了信用信息公开制度。印发实施《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，推动各级政府部门将行政许可、行政处罚等信用信息在7个工作日内上网公开。四是各部门出台一批信用建设的指导性文件。交通、环保、教育、食药监、保监、外汇、邮政等部门制定实施了信用建设规划、意见或实施方案。五是各领域建立信用分级分类监管制度。工商部门建立了企业异常经营名录和严重违法企业名单制度，交通、环保、商务、海关、税务、质检、食药监、安监、旅游等部门均建立了信用分类监管制度或严重失信黑名单制度。六是建立健全信用激励和惩戒机制。多部门签署和实施了税务领域、工商领域、上市公司、法院执行等四个失信联合惩戒备忘录。

（三）工作体系不断健全。一是扩充了部际联席会议范围。增加了成员单位，目前成员单位达到40个，基本涵盖经济社会发展主要领域。二是健全了工作队伍。国家发展改革委、人民银行、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、证监会成立了负责信用建设的专门机构。一半左右的省区市也成立专门机构。三是组织了一批示范创建城市。11个城市已启动社会信用体系建设示范城市创建工作，还有一批正在积极申报。

（四）经济社会效果明显。一是在服务经济发展上有新作为。税务部门与金融机构建立“银税合作”机制，全国金融机构运用纳税信用信息发放贷款1300多亿元，其中为5.1万户小微企业发放贷款580亿元，为稳增长发挥了重要作用。二是在创新社会治理上有新成绩。最高法院、银监会推动与4000多家银行机构联网，可直接查询、冻结被执行人的银行账户或划扣资金。全国法院累计公布失信被执行人266万，限制购买机票、火车票343万人次，约20%的失信被执行人主动履行义务。欠税人被阻止出境边控443人次。全国法院累计公布裁判文书1170万份。全国检察院累计发布案件信息和程序信息270万条。行贿犯罪档案查询283万次。三是在支撑深化改革上有新举措。通过实施统一社会信用代码，“多头赋码”改为“源头赋码”，实现“三证合一”、“一照一码”，大大减轻了社会负担，提高了行政效率。

二、2016年社会信用体系建设要实现“四大提升”

部际联席会议各成员单位将按照党中央国务院要求部署，进一步完善部际联席会议制度，纵横联动、上下协同，全面推进、重点发力，在信用信息归集共享上再上新台阶，在信用法规标准建设上有新突破，在信用联合激励和联合惩戒上扩展新领域，在优化服务方便群众上取得新进展，在诚信宣传教育上筹划新篇章，在信用建设试点示范上取得新经验，以高度的责任感和使命感，推进社会信用体系建设取得新的更大成绩，努力实现“四大提升”。

一是提升法规建设。加强顶层设计，开展《信用法》相关调研起草工作，加快公共信用信息管理、统一社会信用代码等条例立法进程。推动出台政务诚信建设、个人信用体系建设、电子商务诚信建设等相关意见。

二是提升基础制度。全面实施自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加快推进增量代码公开、存量代码转换和基础信息共享工作，建立统一社会信用代码与其他部门管理码的映射关系，推动落实重点领域实名制，在创新社会治理上有新作为。

三是提升信用应用。推进信用产品、信用服务应用，探索创新信用融资方式和品种，推动创新创业，缓解小微企业融资难题，在服务经济发展上有新作为。健全事前信用承诺、事中信用分类监管、事后守信联合激励失信联合惩戒制度，拓展联合惩戒和联合激励的覆盖范围，推动行政许可、处罚信息及时公开和全流程信用信息共享，构建以信用为核心的新型市场监管机制。

四是提升基础设施。抓好全国信用信息共享平台上线、共享、更新、归集、开放、应用、延伸和推送各个环节。完善“信用中国”网站，做好信用信息数据、行政许可和行政处罚信息、联合惩戒信息等“三个公示”，办好地方和部委信用周、信用承诺、热点聚焦等“三个活动”。实施信用城市示范工程、区域信用合作示范工程等。