推动五大任务 发改委在行动

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央，综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态，作出的重大战略部署。当前和今后一个时期，推进供给侧结构性改革的主要任务就是“三去一降一补”。一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，取得了积极成效。

任务1 去产能：全年钢铁煤炭目标任务提前超额完成

在去产能部际联席会议统筹协调下，有关部门抓紧落实国务院6号、7号文件，制定出台了配套文件及具体措施，并与省级政府、中央企业签订目标责任书。同时，深入实施淘汰落后、违法违规建设项目清理、联合执法3个专项行动，妥善做好职工安置和债务处置，组织开展专项督查和验收，严格控制新增产能并推行减量化生产，积极推动企业兼并重组和转型升级，加强典型经验总结推广。根据地方和相关央企上报的数据，今年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前超额完成。目前，部际联席会议成员单位正组织力量进行验收抽查。特别是，企业兼并重组和结构调整取得进展。钢铁方面，宝钢、武钢联合重组成立中国宝武钢铁集团有限公司。煤炭方面，全国6000多处30万吨/年及以下的小型煤矿中，已有2600多处列入去产能范围；中央企业煤炭业务板块进一步优化。据中国钢铁工业协会统计，今年1～10月，73家会员企业累计实现盈利287亿元，而去年同期亏损385亿元，较大幅度地实现了扭亏为盈。前10个月，规模以上（年产值2000万元以上）煤炭企业实现利润573.7亿元，同比增长112.8%。

任务2 去杠杆：稳妥推进

一是市场化债转股政策不断完善。围绕落实国务院54号文，近期有关部门陆续出台了一些配套措施，包括允许各省增设一家地方资产管理公司、扩大承接债转股债权实施机构范围等，为依法依规实施债转股创造条件。

二是债转股试点项目落地。有关部门指导协调建设银行与武钢、云南锡业成功实施第一笔中央企业和第一笔地方国企债转股项目，框架协议规模约340亿元。目前，部分银行已经签订市场化债转股框架协议规模超过1000亿元。

任务3 降成本：全面实施

一是减税降费。全面推开营改增试点，1～10月营改增整体减税3717亿元，四大行业试点以来全部实现减税；依此推算，预计全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超过5000亿元。

二是降低制度性交易成本。已先后取消或下放国务院部门审批事项618项，全面消除非行政许可审批事项，清理中央指定地方实施的审批事项230项，清理规范行政审批中介服务303项。

三是降低人工、资金、用电等要素成本。人工方面，阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险总费率，规范调整住房公积金缴存比例。资金方面，保持流动性合理充裕，批准成立11家民营银行，清理银行不规范收费行为，降低银行卡刷卡手续费、征信服务收费100亿元。用电方面，通过实施煤电联动、电力直接交易、输配电价改革等减少企业电费支出近1000亿元。总的看，企业成本明显降低，前10个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本比去年同期降低0.24元。

任务4 补短板：力度不断加大

一是突出重点领域补短板。补短板工作方案明确，“十三五”期间要突出脱贫攻坚、灾后水利和城市防洪排涝、农业、软硬基础设施、新产业、企业技术改造和设备更新等领域的补短板建设，这些领域也都是扩大有效投资的着力点。

二是发挥政府投资引导作用。今年调整中央预算内投资近千亿元，并先后安排了3批专项建设基金，集中力量加大对脱贫攻坚、基础设施建设、产业升级改造等补短板重点领域投入。

三是加大对社会资本补短板的支持力度。印发传统基础设施领域PPP项目工作导则。出台促进民间投资健康发展的26条政策措施，梳理出60条地方促进民间投资的典型经验和做法，印发各地借鉴。深化投融资体制改革，深化“放管服”改革，为企业投资创造便利条件。

任务5 去库存：房地产取得积极进展

根据国家统计局数据，10月末全国商品房待售面积6.95亿平方米，比历史最高的今年2月末减少了0.44亿平方米，已连续8个月下降。

总体上看，供给侧结构性改革不断推进，有效改善了市场预期和供需关系，促进了经济平稳运行和提质增效升级，取得明显成效。2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。