排污费本该用于治污来源

    国家发改委、财政部、环保部发布通知要求，到明年6月底前，我国各省区市污水、废气主要污染物排污费征收标准将提高一倍。(9月6日《京华时报》)

    大幅度提高排污费收取标准，是用经济手段治理污染的必然要求，但能否做到专款专用？数据表明，2003年—2013年，我国累计征收排污费1700多亿元。这么多钱花到哪儿去了？此次排污费提高一倍，能否保证所收取的费用都用之于治污？

    从规定上说排污费使用没有多大的问题，实行的是收支两条线，不论收多收少，都得先进财政的口袋，再由财政按照比例返还。而问题恰恰就在这个返还上。从目前看，普遍存在“以收定支”的现象，排污收费用于部门经费的贡献率一度高达32%。收得越多，返给的比例越多，部门的支配权就越大，可以用作福利开支，也可以无限制地安排人员，如：河南一位县环保局局长透露，“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的均为自收自支人员。他们吃什么？只能‘吃’排污费。”甚至还有可能成为不当开支。

    征收排污费部门可以顺势得利，变相成为一条创收的渠道，为了更多的创收，难以避免会出现以“污”谋利，该关闭的不关闭，该全收的不全收“放水养鱼”，事前不制止，事中不采取措施，“秋后忙收钱”。表面上看起来收的费用也许更多了，但是所产生的污染或许更严重。提高排污费标准，收取的费用比以往更多，会不会成为新的创收契机？

    提高排污费标准无非是两种目的，一则增加排污者的成本，促使其想方设法去减少污染，更有利地推动治污；二则是收取的费用专款专用，积累更多的资金集中解决污染问题；由此收费部门只有收的义务，而没有使用的权力，即使是采取收支两条线，也不应以收取的比例提取，而应按照实际的开支费用进行核定。

    再一次提高排污费收取标准，不应光是“提”，更在于“管”，最好的办法是核定行政开支费用，取消按比例返还。退一步说即使是还需坚持实行“收支两条线”，也得定期进行公布公开，应收多少，已收多少，用之何处，有个交代。如此才能更好地接受监督，透视不当行为，抑制以罚代法，促使环保部门去抓去管，防止以“污”生财。（作者：罗瑞明）