APEC拒绝南海争端搅局

17日，习近平抵达马尼拉尼诺·阿基诺国际机场，菲律宾高级官员到机场迎接。新华社照片

    奥巴马抵菲首日先登军舰

    17日抵达菲律宾后，中国国家主席习近平迅速展开双边会晤。在会见马来西亚总理纳吉布时习近平强调，今年的APEC领导人非正式会议是亚太合作进程中的重要会议。中方重视马方在亚太合作进程中的作用，愿同包括马方在内的各方加强在APEC框架内的协调和配合，全面落实包括互联互通蓝图在内的各项共识和成果，推进亚太区域合作，为促进亚太和全球经济增长作出贡献。纳吉布表示，马方希望深化同中方在金融、基础设施、互联互通领域合作，支持“一带一路”倡议。

    中方推动务实合作之际，奥巴马的首场活动却聚焦军事安全，他先赴马尼拉湾参观了“德尔毕拉尔”号军舰。据美联社等媒体报道，奥巴马对美菲两国士兵发表讲话，称美国有保卫菲律宾的承诺，“美国承诺保证本地区的安全已经长达70多年，我们有条约义务，有钢铁般坚不可破的承诺，保护我们的菲律宾盟友，你们可以依靠美国”，“我的这次访问凸显我们对该地区水域安全和航行自由的承诺”。奥巴马还宣布，将再向菲律宾转让一艘美国海岸警卫队巡逻舰，以提高菲海军进行长期巡逻的能力，并向菲律宾提供一艘考察船，帮助菲方测绘领海范围。

    美国彭博社评论称，奥巴马马尼拉之行的第一站富有象征性，“德尔毕拉尔”号2012年曾在黄岩岛与两艘中国监视船对峙，因此为许多菲律宾人熟知。该舰也是美国军事支援菲律宾的象征，因为它曾是美国海岸警卫队的巡逻舰，2011年退役后转交给菲律宾。文章称，奥巴马登上这艘军舰也成为美国“反击中国南海主张的最新信号”，在APEC会议之际，这次行动令海洋争端受到聚焦。

    美国当天还宣布了为东南亚国家提供2.59亿美元援助的计划。法新社称，在奥巴马抵达马尼拉后不久，美方宣布向菲律宾、越南、印尼和马来西亚提供援助，用于海上安全。白宫在声明中说，美国将在本财年拨付1.19亿美元，下一财年再拨1.4亿美元。“我们将加强我们盟友和伙伴的海上安全能力，以回应它们所在海域的威胁，为本地区提供海上安全。”声明说。菲律宾得到的援助最多，为创纪录的7900万美元；越南将得到4010万美元。

    在分析人士看来，奥巴马利用峰会前的“契机”参观军舰，除了安抚盟友，重振他的“重返亚太”政策，一个更直接目的就是为在APEC期间搅动南海话题制造舆论。《华尔街日报》17日称，奥巴马参观军舰是对中国努力让南海纠纷远离APEC议程的“初期挑战”。

    美方挑拨受多数国家冷遇

    APEC会议前，菲律宾已经明确承诺，不会在正式议程中讨论南海问题。在17日举行的APEC部长会议新闻发布会上，菲外长德尔罗萨里奥提到，与会经济体部长就“蓝色经济”进行了讨论。有菲律宾记者就此提问，部长们在讨论“蓝色经济”时是否触及南海问题，德尔罗萨里奥再次强调，此次APEC议程不包括南海问题。

    但美国方面却不断制造舆论，声称要在双边会谈等场合谈南海问题，并引来西方媒体的跟风炒作。《今日美国报》16日称，与中国在南海的军事紧张和美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)有望成为奥巴马6天亚洲之行的重要议题。美国总统国家安全事务助理赖斯称，奥巴马此行将聚焦美国政府的“亚太再平衡”，“总统的亚太再平衡的本质是在亚洲建立以规则为基础的秩序，各国以此追求各自的国家利益与和平繁荣”。

    然而，美国的挑拨并未得到多少附和。彭博社17日报道称，APEC秘书处执行主任博拉尔德表示，在马尼拉开会的官员们不会让南海争议等问题破坏经济磋商。“我们当然意识到背后的地缘政治问题，它们总是以这样或那样的形式存在”，博拉尔德16日在接受彭博社电视节目采访时说，“出席APEC会议的人知道他们已经取得了什么，希望实现什么，我们不希望提及其他问题破坏会议，因此我们不会提。”

    新加坡《联合早报》16日称，受访学者指出，一些区域外国家，如美日，虽然想把海洋争议话题炒热，但区域国家更加关注经济问题。北京航空航天大学战略问题研究中心主任王湘穗教授表示，“南海本无事，美国来搅局”，中国南海岛礁建设引起的争议是美国制造的议题，“区域国家没有一个要把南海问题复杂化、军事化，唯一例外是美国”。他强调，经济问题远比南海问题更切合区域国家的利益，相信APEC峰会将保持以经济议题为主的基调，各经济体通过相互合作，摆脱个别的经济困局，而南海争议只是中间的小插曲。

    个别国家倒是例外。日本NHK电视台17日称，日本外相岸田文雄16日晚同菲外长德尔罗萨里奥会谈，表明在南海问题上支持菲律宾的态度。会见泰国外长时，他也对中国在南海活动表达关切。法新社称，越南与菲律宾17日签署战略伙伴关系协议，深化安全关系。越南国家主席张晋创对南海局势表示关切。

    “中方对日方做法表示不满。日本不是南海问题当事国，在南海问题上本应谨言慎行，近期却不断炒作南海问题。日方有关言行不符合当前中日关系改善势头，也不利于地区的稳定和发展。”中国外交部发言人洪磊17日在记者会上表示。

    中美的竞争与“斗而不破”

    “南海的军事行动已经让这一争议地区成为潜在冲突热点地区，但这并非唯一一面，世界头号和第二大经济体正为制定贸易规则展开角力。”香港《南华早报》17日把目光投向TPP和中国主张的亚太自贸区（FTAAP）。澳大利亚《时代报》称，TPP和中国主张的FTAAP将是此次APEC会议的重要经济议题。在去年北京APEC联合公报中，各方同意研究FTAAP方案的可行性。北京据称将在APEC峰会上宣布初步研究结果。中国领导人说，他们的计划和现有自贸协议不存在抵触。但不同的自贸版本将塑造本地区秩序，巩固各自的影响。

    日本《每日新闻》17日称，因为客机被击落等事情决定不出席APEC会议的俄总统普京向日本《每日新闻》投稿，称俄罗斯主导的“欧亚经济同盟”与中国“一带一路”倡议的合作，将给亚太整合带来巨大促进。普京同时针对日美等12国参加的TPP批判称，“不认为秘密主义交涉有助于地区稳定发展”。

    在炒作南海话题的同时，多家美国媒体还报道了另一个事件。《华尔街日报》17日称，美国海军“斯特蒂姆”号驱逐舰16日驶抵上海一军港，这是华盛顿上月宣布派驱逐舰在中国南海岛礁附近巡航后美军舰船首次访问中国。“斯特蒂姆”号计划在上海逗留一周，两国海军将进行联合演练。

    陶文钊说，中美两军关系和以前“很不一样”，2013年中美两国领导人举行“庄园会晤”以来，两军在技术层面的交流日渐增多，互访频繁。尽管这种合作形式大于实质，但交流总比隔绝要好，表明中美两国都有意愿管控包括南海问题在内的矛盾与分歧。中美军事交流与合作具有重要意义，只有充分交流，两军才能在敏感问题上避免擦枪走火。这也是中美“斗而不破”的一个体现。