勇于担当狠抓落实筑牢主体责任基石

    副市长曹丕玉

    省委王三运书记在十二届省纪委四次全会上，从切实增强工作责任感紧迫感、全面落实从严管党治党任务、着力营造遵纪守规政治生态三个方面，对全省党风廉政建设和反腐败斗争做出了全面部署，彰显了省委从严管党治党的坚定信心和决心。市委虞海燕书记在第十二届市纪委第五次全体会议讲话中明确指出，今年省委要将落实主体责任抓到市一级。兰州作为省会城市，必须要走在全省前列。因此，我们要切实担负起政治责任，把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力当好党风廉政建设主体责任的践行者和推动者。

    一、强化责任意识，以上率下提高落实主体责任的自觉性。兰州作为省会城市，地位重要，责任重大，改革发展稳定的任务很繁重。在贯彻中央和省委的各项重大决策部署中，紧紧围绕省委“明地位、强责任、作表率、出大力”的新要求，深入实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“3783”党委主体责任体系，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项事业，使党风廉政建设和经济社会发展“两手抓两手硬”。目前，党风廉政建设主体责任正得以贯彻执行，全面落实党委集体责任、主要负责人第一责任、分管领导分管责任的工作格局基本建立。

    落实党风廉政建设主体责任是管党治党的必然要求和重要举措。推进党风廉政建设和反腐败斗争是经济社会发展的根本保障，关系人心向背、关系党的生死存亡，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的实现。因此要把推进党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务，以高度的政治担当履行落实主体责任。根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设担负起主要领导责任。既要以身作则，严格遵守廉洁从政各项规定；又要敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。严格督促各单位主要负责人切实履行主体责任，以上率下，带头查找党风廉政建设方面存在的问题，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作。从而形成上级带下级、上级促下级，层层传导压力，逐级落实责任的良好局面。

    二、明晰“责任清单”，细化责任提高落实主体责任的针对性。按照中央和省、市委要求，细化责任，探索建立完善分管系统、部门的“责任清单”，把落实“两个责任”作为重大政治任务，真正放在心上、扛在肩上、抓在手里。紧扣市委、市政府中心工作，以切实落实“3783”主体责任体系为切入点，以四个层面（思想道德层面、制度层面、岗位职责层面、业务流程层面）为支撑，主动履行好牵头抓总、组织推动、加强管理、监督检查、示范带动等具体职责，切实做到党风廉政建设有一本明白账。

    落实细化责任，明确责任清单，就是要做到明责、知责、担责。一是明责。思想认识是担当的动力，明确要求是履责的基础。通过深入学习习近平等中央领导同志和省市领导关于党风廉政建设的重要讲话精神，深刻认识到落实党风廉政建设主体责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，进一步明确了责任边界；二是知责。逐步构建一个权责对等、责任清晰、履责到位的责任落实网格体系，按照“谁主管、谁负责”的原则，划分责任区域和责任范围，明确责任单位和责任人；三是担责。依法依纪实行问责，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

    三、树立责任规范，健全制度提高主体责任落实的有效性。结合分管系统、部门工作实际，以教育防范为抓手，以制度建设为重点，以改进作风为根本，确立“三个自信”，强化“不敢、不能、不想”。做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，坚持每月一次调研指导，一季度一次听取部门廉政建设工作情况汇报；注重开展廉政建设的宣讲教育活动，要求各单位采取集中学习与自学相结合的方式，组织开展党纪条规的学习，增强领导干部的党风廉政风险防控意识和廉洁从政的自觉性；通过加强思想教育、示范教育和警示教育，将廉政教育的关口前移，用案例说法的形式增强领导班子和全体干部反腐倡廉的针对性，教育引导分管部门干部廉洁自律。

    带动主体责任的落实，进一步强化完善重点任务、组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、监督检查、信息传递、考核评价、责任追究等方面的制度和办法。逐步形成“231”的工作机制，即做到抓住两个关键，完善三个领域制度建设，形成一个责任追究机制。一是抓住“一岗双责”、“一案双查”两个关键。切实履行“一岗双责”的职责，种好党风廉政建设的“责任田”，深入推进人社、文广、旅游、两山、社科等部门的党风廉政建设工作。坚持“一案双查”，切实落实分管职责、加强日常监管、支持查办案件、自觉接受监督。二是完善三个领域制度建设。第一，执行党内监督制度，健全议事规则和决策程序。重点加强对各单位重大决策、项目安排的监督，完善政务公开、公众参与、风险评估等措施。第二，健全选人用人机制，提高选人用人公信度。重点要监督和制约人社工作方面存在的职称评定、人事录用和调动、人才引进、职业技能鉴定、军转干部安置等业务，防止不正之风。第三，推进重点领域和关键环节改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。重点监督文化旅游项目、两山开发项目的审批、招投标环节，防止发生暗箱操作、违纪违法行为。三是形成一个责任追究机制。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在，没有责任追究，板子不打到具体人身上，责任制就是一句空话。将责任定位具体化，规范化，并以制度的形式固定下来，使其具备操作性。解决好追究中遇到的“追究难”和“难追究”的问题，对工作落实不到位造成重大影响和失误的进行倒追问责。