【 中国经济导报】 甘肃易地扶贫搬迁：“拔穷根”“摘穷帽”

中国经济导报（记者 王斌 ）    2001年以来，国家安排中央投资，对居住在生存环境恶劣、“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口组织实施了易地扶贫搬迁。截至2015年，国家累计安排易地扶贫搬迁中央补助投资363亿元，搬迁贫困群众680万余人。“十二五”以来，在认真总结易地扶贫搬迁试点经验基础上，国家进一步加大了易地扶贫搬迁工作力度，共安排中央预算内补助投资231亿元，搬迁贫困群众394万人，并因此带动了用于工程建设的中央部门资金和地方投资、群众自筹资金近800亿元。

值得一提的是，为加快改善贫困地区群众生存发展环境，据不完全统计，“十二五”以来，国家发展改革委共安排中央预算内投资20.96亿元，连同地方投资7亿元，支持甘肃省易地扶贫搬迁36万人。

下一步，国家发展改革委将加快编制全国易地扶贫搬迁“十三五”规划，继续坚持“群众自愿、积极稳妥”的原则，精确瞄准建档立卡贫困人口，进一步加大投入力度，创新投融资机制，加强政策协调指导，更加注重精准扶持，因地制宜探索搬迁安置方式，加大安置区建设力度，强化移民技术培训，狠抓后续产业培育，促进迁出区生态恢复，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决搬迁群众的生计和发展问题。脱贫攻坚的根本之举     在开展易地扶贫搬迁过程中，甘肃始终坚持“政府引导，群众自愿，政策协调，讲求实效”原则，积极稳妥推进。

截至目前，全省已累计搬迁贫困群众22.4万户111.6万人，搬迁群众生产生活条件大幅改善，收入水平明显提高。     易地扶贫搬迁已成为甘肃贫困地区“挪穷窝”“换穷貌”“改穷业”“拔穷根”的根本之举。一方面，甘肃全力提升弱项、补齐短板、缩小差距，将易地扶贫搬迁作为扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的重要举措，列入每年政府为民办实事的重点工作全力加以推进。另一方面，甘肃将易地搬迁和精准扶贫深度融合，按照“对象、目标、内容、方式、考评、保障”六个精准要求，对居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件，“一方水土养活不了一方人”区域需搬迁的贫困人口进行详细摸底，对建档立卡贫困群众的搬迁需求，做到了底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。     记者从国家发展改革委了解到，甘肃在全面调查搬迁对象分布及数量、安置资源等情况基础上，编制了中长期实施规划，建立易地扶贫搬迁工程项目库，通过明确搬迁对象、安置方式，合理确定年度搬迁目标和建设时序。

目前，《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划（2013—2018年）》已及时调整——全方位规划了基础设施、产业培育、生态环境、技能培训等方面的发展目标，坚持住房与基础设施、公共服务设施、产业设施等统一规划，整体推进。     此外，甘肃还加大省级财政配套力度，每年统筹安排11亿元用于易地扶贫搬迁项目建设，在国家补助6000元的基础上，人均安排省级配套2000元。按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”原则，积极整合各类涉农资金，共同用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等项目建设，“独唱”变为“合唱”，有效提升了项目整体效益。     充分尊重群众意愿，合理确定安置方式，成为甘肃组织实施易地扶贫搬迁工程时的一大特色——在就近搬迁安置模式基础上，探索形成利用新开发土地大规模集中安置、城镇化安置、国有农（林）场安置、依托园区安置、跨县区安置等多种安置方式。

甘肃将力争用3年时间，完成“十三五”期间适宜搬迁49.7万建档立卡户的搬迁任务，早日让贫困群众过上幸福富裕生活。咬定青山，“八仙过海”     清水县是甘肃58个纳入国家连片特困地区的县（区）之一。近年来，清水县紧盯农村立地条件差、农民住房条件差等短板，把易地扶贫搬迁作为主要民生工程。经过十多年努力，全县2852户、1.37万人“挪出了穷窝”。     赵尧村是清水县通过易地扶贫搬迁获得利益较大的村子之一。中国经济导报记者站在村民李永安新家二楼平台上看到，全村70户村民的房屋错落有致，安定祥和。“搬得出”只是第一步，“住得稳”才是关键。为此，清水县对项目资金进行有效整合，由县政府统筹协调，尽量将项目向赵尧新村倾斜——共投入项目资金400万元，为赵尧新村建设文化广场、太阳能路灯等配套基础设施，彻底改善了生产生活条件。

从2005年开始，清水县通过“整村搬迁、梯次搬迁、城镇安置、村组合并、项目整合”5种搬迁模式，累计投入资金9.27亿元，31个村子2852户、1.37万人搬出了深山。预计到今年底，清水县还将有40个村庄2754户1.35万人完成易地扶贫搬迁。     广河县是国列扶贫开发重点县，回族、东乡族为主的少数民族占总人口的98%，现有贫困人口7.44万人，贫困面达36.2%。易地扶贫搬迁工程成为广河贫困人口脱贫致富的主要途径，以及恢复和保护生态环境脆弱地区生态环境的重要措施。     迎着清晨的阳光，中国经济导报记者来到广河县庄禾集镇大庄村易地扶贫搬迁安置点。一方方整齐有序的院落在道路两旁铺展开来。大庄村小学教学楼里，孩子们用稚嫩的声音朗读课文。

2004年至今，广河县通过易地扶贫搬迁，共建成安置点12个，在建7个，完成投资1.31亿元，共建成住宅1334户、入住1289户。到2017年，广河县将对有搬迁条件和意愿的农户实现“应搬尽搬”。“从去年到今年，我虽然很辛苦，但心里很高兴。现在我种地有了保障，不再‘靠天吃饭’，挣钱的路子也宽了。”搬迁至天祝县南阳山片2号移民点的惠玉珠说。     惠玉珠的家原来在海拔2000多米、生存环境极其恶劣的天祝县松山镇中大沟村中大沟组。山大沟深，交通不便，土地贫瘠，可耕地少，行路难、饮水难、浇水难、看病难“四难”问题突出。     如何解决“惠玉珠们”的难题，让农牧民彻底摆脱贫困？走出大山成为摆脱贫困的惟一现实途径。

2012年，天祝县实施的南阳山片下山入川生态移民小康工程，让“惠玉珠们”迎来转机。政府承诺为搬迁户每户补助8.9万元，用于住宅建设和产业发展。2014年2月，惠玉珠积极响应县委、县政府政策号召，率先走出大山，搬往平川，开启幸福美好新生活。     惠玉珠对现在的新家很满意，也对未来发展充满信心，“近期，政府又为我们申请到户均13万元的低息贷款，贷款期限为30年。我们可以偿还部分外债，剩余部分还能投入到设施农业中。”     东岔镇盘龙村是天水市麦积区的一个村落，自然条件很恶劣，是该区重点扶贫开发攻坚村之一。

麦积区将盘龙村列为全区以工代赈易地扶贫搬迁建设项目实施村。目前，建筑面积约为7486平方米的盘龙新村住宅工程，已经在交川河畔全面建成，全村77户359人全部迁入新居。