中国社会报:甘肃发展养老服务业让老年人安享晚年
甘肃省早在2005年就进入老龄社会，现已进入老龄化快速发展阶段，2013年底全省老年人已达348万人，占常住人口 的13.5%，未富先老、未备先老特征十分明显，养老服务供需矛盾非常突出。
以满足老年人多层次养老需求、提升老年人生活质量为目标，建立健全社会养老服务体系和发展老年服务产业，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务业发展格局。
按照前两年打基础、建机制，后五年扩规模、上层次的思路，到2020年全面建成养老服务体系，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，提供16万个以上就业岗位。
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近日，甘肃省政府近日出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》（以下简称《实施意见》），从总体要求、目标任务、重点任务、支持政策和组织领导等多个方面，对加快发展养老服务业做出了安排部署。
为社会力量发挥作用预留空间
针对养老服务业的发展趋势，根据国务院35号文件精神，甘肃省政府出台的《实施意见》提出，通过深化体制改革，完善市场机制，激发社会活力，降低准入门槛，鼓励和支持社会力量参与养老服务的提供，逐步使社会力量发展成为养老服务业的主体，并为社会资本进入养老领域预留了空间。具体来说，一是支持社会力量发展居家养老服务，扶持建立居家养老服务网络和服务平台，积极培育发展居家养老服务企业和机构，为老年人提供便捷服务；二是支持社会力量投资养老机构，鼓励社会力量利用闲置的医院、学校、厂房、商业设施、农村集体用房及其他资源兴办养老机构；三是鼓励公益慈善组织支持养老服务，支持民营企业积极投身公益慈善事业，鼓励爱心人士和慈善组织冠名捐建各类养老机构和设施，扶持发展养老领域社会组织，加强基层老年协会建设，实施“银龄行动”，扶持发展各类为老服务志愿组织等，为老年人提供服务。
为进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，甘肃从金融支持、土地供给、税费减免、财政投入、人才支撑等五个方面出台了一系列扶持政策。《实施意见》明确，从2014年起采取“以奖代补”方式，对社会办非营利性养老机构给予新建房屋每床1万元、租赁房屋每床4000元的一次性建设补贴，为社会力量进入养老领域释放了重大利好。据测算，甘肃省财政和福彩公益金每年将安 排5000万 元，共计约1亿元用于支持社会办养老机构建 设。据甘肃省民政厅厅长肖庆平介绍，这些政策含金量之高、操作性之强、力度之大，在甘肃养老服务发展史上都是前所未有的。他说，随着这些政策的落实，甘肃养老服务业将迎来加快发展的春天。
政府承担“保基本、兜底线”的责任
针对该省城市“三无”老人和农村五保对象保障标准低等问题，甘肃省出台的《实施意见》一大亮点就是，明确提出将城乡“三无”老人全部纳入政府供养范围，供养标准按照上年度全省城镇居民人均可支配收入的40%、农民人均纯收入的70%确定，这为保障他们的基本生活提供了制度保证。同时，鼓励社会办养老机构接收安置“三无”老人等政府供养对象，对于社会办养老机构收住“三无”老人的供养经费，由当地财政直接拨付养老机构。此外，还将低收入老年人和经济困难的失能半失能老年人纳入养护范围，由政府提供无偿或低收费服务。
对于进一步完善老年人优待政策，省民政厅党组成员、省老龄办主任徐亚荣说，我们将鼓励市（县）建立80岁以上低收入老年人高龄津贴制度,对65岁以上老年人乘坐公交车实行免费，同时积极探索建立护理补贴，对城乡生活困难家庭老年人去世后所需的基本殡葬服务费用给予减免或补贴，以维护“三无”等困难老年人和其他老年人的合法权益。
加快养老服务设施建设
由于投入不足等原因，养老服务设施一直是制约甘肃养老服务业发展的重要因素，目前全省每千名老年人只有养老床位17.9张。为此，甘肃省提出，一方面要加快养老机构建设。明确要求县级以上城市至少建有一家养护型或照料型养老机构，同时按照先市（州）、后县（区）的建设思路，重点支持有条件的市州和积极性高、养老服务需求强的县（市、区），建设一批社会资本投入为主体、政府投入为引导的示范性养老机构。
另一方面，推动示范养老基地建设。加快天水市麦积区、张掖市甘州区全国综合性养老示范基地和临夏市国家级少数民族社会福利服务示范区及庆阳市省级养老示范基地建设，探索政府搭台、企业参与、市场化运营、股份制合作的养老机构建设运营模式；发挥甘肃独特的人文和地理环境优势，加强与省外养老机构和相关组织联建联营、合作经营、交流互动，发展“候鸟式”养老服务。
强化县级政府责任
发展养老服务业的工作任务，涉及市（县）政府和多个部门及单位，要把这些目标任务落到实处，不但需要相关部门各司其职、齐抓共管，更需要全社会重视、支持和参与，为养老服务业发展提供一个良好的发展环境。为此，甘肃省委副书记、省长刘伟平在主持召开第43次政府常务会议审议讨论《实施意见》时，明确要求省直有关部门和各市（州）政府要指导县（市、区）进一步明确主体责任，强化工作协调机制，研究推进政策措施，加快养老服务业发展。
《实施意见》从健全工作机制、强化行业监管、营造舆论氛围、强化督促检查等四个方面，对重点任务分工列出了时间表和路线图，将养老服务覆盖面、养老床位增长率、养老服务人员配备、地方财政投入等量化指标纳入县市区政府目标责任制考核范围。“ 此举意在强化县级政府在养老服务业发展中的基础作用。”省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长何长发如是说。 (通讯员 王进才 杨彦波 )