投资项目在线审批监管平台建成投入试运行
20.01.2016 21:29
本文来源: 发改委
一、建设在线平台是政府主动转变投资管理职能的一项重大举措
国务院对在线平台的建设工作高度重视。《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）和《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发〔2015〕12号），这两份国务院文件都对在线平台建设提出了明确要求。国务院领导同志非常关心在线平台建设工作并给予有力指导。8月份，李克强总理和张高丽副总理、杨晶国务委员对平台建设运用作出重要批示。11月份，张高丽副总理来发展改革委视察调研，对平台建设运用作出重要指示。
在线平台的建设和运用，是利用信息技术实现政府治理能力提升的一次重大变革，是政府主动转变投资管理职能的一项重大举措。一方面，建设在线平台是健全投资管理体系和提高管理能力的重要载体。政府管理科学化的基础是数据的全面、准确和及时。通过在线平台生成投资信息的大数据，并强化信息共享、公开，有利于形成中央与地方、政府与社会协同监督的合力，推动解决投资管理领域长期存在的投资调控和监管信息缺失、不准确或不及时的问题，不断提高投资调控的及时性、精准性和有效性。另一方面，建设在线平台是推进投资审批制度改革的必然要求。建设在线平台的目的是为并联审批和协同监管提供技术平台支撑，有利于运用“制度+技术”，更好地巩固简政放权成果，更大释放改革红利。如果用一句话概括在线平台，那就是：信息共享、覆盖全国，运用互联网和大数据技术，横向联通发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，让信息多跑路、群众少跑腿，提高政府的服务管理效率，使权力运行处处“留痕”。
二、在线平台的建设过程始终贯穿“优化服务”这一主线
建设在线平台之前，发展改革委围绕不断优化对社会公众的服务，方便群众办事，首先建成了政务服务大厅，这是优化服务的1.0版。在线平台实质上就是政务服务大厅的延伸和深化，就是把大厅搬到了网上、线上。“在线”的概念一个是横向上与各个部门互联互通，把过去串联的事项变成并联，企业办理的事项由过去一个一个部门去跑，变成了现在在不同的相关部门中同时工作，这就大大缩短了时间、提高了效率。同时，还有一个纵向上的概念，就是要把本系统包括地方各级发改委及相关部门联通起来，这就是“纵向到底”，也就是说，政务服务大厅不仅在三里河，而是在全国各地，大家办事更加方便。
从建设过程来看，今年6月底，平台在16个国务院部门之间实现横向联通，从而实现了事项的并联办理，这是优化服务的2.0版。在线平台实现具备了4大功能：平台受理、在线办理、限时办结、全程监察。所谓“平台受理、在线办理”，强调的是为企业提供便捷高效服务。企业在任何地方都可以登录互联网网站填写项目基本信息表，平台赋予统一代码，并将项目信息推送至相关部门，开展并联审批。所谓“限时办结、全程监察”，突出的是对部门的权力进行有效监督。有关部门按照办事指南规定的程序、标准和时限等进行办理，进展情况平台上实时显示，项目单位也可以查询审批进度。
目前，在线平台已经全部网络联通，也就是优化服务的3.0版。在线平台将实现全国投资项目审核备全覆盖，各环节流程全部透明，对涉及不同层级的审批事项实现协同办理，为各部门纵向监管提供支撑。
三、在线平台运行取得初步效果
一是公开透明，增强公信。审批事项和办事指南上网公布，审批过程和结果“阳光运行”。
二是整合归集，提高效率。横向上，串联审批改成并联审批；纵向上，把过去“跑项目”变成在一张网上及时协同办理。
三是优化服务，方便用户。平台实现一网告知政策法规、一网受理审批申请、一网办结审批事项、一网公示审批过程和结果。
四是强化监督，规范审批。平台按照各部门的办事指南和时限要求，对于各部门的办理过程实时监督。
四、下一步工作
发展改革委将会同有关部门和地方，通过在线平台进一步推动制度建设、改革深化和投资调控，把在线平台建成简政放权放管结合优化服务的样板工程。
一是规范和完善投资项目在线审批监管平台，全面推行企业投资项目网上并联审批。制定在线平台运行管理办法，指导、协调和推动有关部门、地方在线平台的建设和应用。
二是以平台为抓手推进改革。要通过平台完善和运用，更好地巩固简政放权成果，促进简政放权放管结合优化服务这一重大改革和革命。
三是加快立法修法步伐。加快出台《企业投资项目核准和备案条例》和《政府投资条例》，加快相关修法，确保平台运行于法有据。
四是充分挖掘大数据资源，为宏观调控提供服务。在线平台将要与全国统一信用信息共享交换平台、全国公共资源交易平台、国家法人单位信息资源库、全国统计数据库、国家重大建设项目库等实现信息共享。同时，通过在线平台动态掌握行业地区情况，地区分布、行业分布一目了然，并及时预测预警，加强政策引导和决策支持。
本文来源: 发改委
20.01.2016 21:29
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