别把“小苍蝇”的“微权力”寻租不当回事

　　 作者：凌国华

　　基层环保部门执法者，3000元、5000元的红包随手就收，甚至彼此之间互不避讳帮忙代收转交；基层查违部门执法者，票子、房子、金子，样样都敢收，还不少收……手握实权的基层执法人员，官虽不大，但却有着足以扼住企业咽喉的权力，并借此吃拿卡要。《经济参考报》记者近期调查发现，不仅环保系统，很多领域的基层公务员，由于手握执法权，虽然级别低，但却成为违法违规者重点巴结的对象。（经济参考报，9月3日）

　　相对于那些“大老虎”级别高、能量大、影响深的特点，那些违规违法的基层公职人员只能算作“小苍蝇”了，他们利用手中仅有的一点权力所产生的寻租行为，称之为“微权力”寻租倒也贴合实际。通吃大小红包各类礼品，“收人钱财给人关照”，这种利用手中“微权力”寻租的“小苍蝇”，虽然与“大老虎”不在一个档次，但由于数量众多，而且身处与民众打交道的最前沿，所以他们给民众造成的危害更令人感同身受。

　　这些基层执法查违人员身处工作第一线，直接与所管辖对象接触，所谓“县官不如现管”，他们手中的“权力”成为管辖对象必须敬畏的官符。在自律意识崩溃和制约监督疲软的情势下，这些“微权力”就成为他们在管辖对象面前耀武扬威的本钱，“门难进、脸难看、事难办”算轻的，“吃拿卡要”是家常便饭，甚至“收你钱财、给你关照”成为双方心到神知的潜规则。对于别有用心者而言，权力不在大小，只要手中有权力，经营好了就不会浪费，就能够产生必要的“租金”。

　　“微权力”寻租，环保、城管、质检、教育等部门都有所涉及。对于一些基层公职人员来讲，只要“心意”到了，工厂污水口水质检测可以掉包水质样品，建设违规超时施工可以睁一只眼闭一只眼，质量检查时可以走走过场，修改电子学籍信息可以分分钟搞定。做这些事情的“回馈”，可以是现金红包、购物卡、iPhone手机、名烟名酒甚至车子房子。没有好处不办事，得了好处乱办事，“收人钱财、替人消灾、给人关照”的“潜规则”被在权力的翻覆中演绎得淋漓尽致。即便是小小的车管所，在机动车驾照的培训获取过程中，也产生令人瞠目结舌的寻租行为：石家庄某车管所从学员信息录入直至考试通过的全程中关关“雁过拔毛”，所长受贿近300万元，连临时工也贪污30万元，20余人深陷权力寻租的泥淖。

　　这些普通公职人员甚至算不上真正意义上的“官员”，但他们却将自己手中仅有的权力“运用”得淋漓尽致，“有权不用、过期作废”的庸俗思想被他们切实贯彻到吃拿卡要的具体实践中。对于所管辖企业，他们或者明目张胆索贿，或者旁敲侧击暗示，或者公务中夹带“私货”以权谋私，将权力本身的所谓合法伤害权展现到极致。当权力赋予的自由裁量权得不到限制，“可查可不查，可多查可少查”都以执法者的喜好为转移，权力寻租的空间就被扩展到极致。

　　基层公职人员尤其是一线执法人员，之所以被“收人钱财给人关照”的潜规则所俘获，根本原因当然在于权力的运行不透明，权力没有被关进制度的笼子。手握实权却不作为、乱作为、胡作非为，“微权力”寻租导致“苍蝇”嗡嗡，不仅破坏民众的观感，显然也是社会治理生态的灾难。反腐败须“老虎”“苍蝇”一起打。科学合理的权力架构，公开透明的权力运行机制，全方位多维度的社会监督，风气醇厚的社会土壤，以及法治反腐与制度反腐的有效融合，是终结“老虎穷凶极恶、苍蝇肮脏龌龊”局面的必由之路。（凌国华）