政协委员郭承录：坚持宽进严管 依法维护市场秩序

　　 中国甘肃网1月29日讯 (本网见习记者 狄东阳) 1月29日下午，政协甘肃省十一届三次会议在兰州召开第二次全体会议。甘肃省政协委员、省工商局党组书记、局长郭承录以“坚持宽进严管结合，依法维护市场秩序”为主题发表观点。

　　郭承录表示，去年以来实行的商事制度改革，切实发挥了先手棋、突破口作用，大大激发了市场主体活力，出现了“井喷式效应”。

　　他说，宽进之后如何实现严管，目前在国家层面还缺乏系统而严密的制度设计，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》虽然提出了监管的任务和要求，但是用怎样的方式和手段来实施监管，全国上下认识并不一致，各地都在积极探索当中。

　　于是，郭承录结合去年下半年他们开展的市场主体抽查试点和清理整治投资公司的情况，就如何实施“严管”，谈了四个观点。

　　科学界定“严管”的内涵 构建依法监管新模式

　　郭承录表示，对市场主体来说，“法无禁止即可为”，通过公示企业经营信息，强化企业自我管理、自我约束。发挥社会组织的监督自律作用，切买加强社会监督，处理好企业、行业、社会和政府的关系，构筑社会信用体系。

　　他还表示，对政府来说，必须严格依法行政，“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，原来没有管到位的一定要管好管住，原来越位错位的地方则要依法退出，不再越位管理，从原来的事前监管转到事中事后监管上来，积极构建以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系。

　　发挥地方政府的主体作用 构建大监管格局

　　郭承录说，实行分级管理后，责任主体完全交给了地方政府特别是县市区政府，必须积极构建“政府牵头、分管部门主抓、相关部门协同、市场幸体自律、社会共治”的大监管格局。

　　依据目前分工，经济领域犯罪主要依靠公安等司法机关来监管，违法违规行为由工商、质检、食药等相关部门负责查处。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在各级政府的统一领导下，构建以司法调解和惩处为主的执法体系，落实先照后证的事中事后监管责任，建立部门联席联办制度和联动响应机制，明确监管主体，分清监管责任，案件查办有分有合。

　　以信息公示和抽查为主要抓手 构建综合执法新机制

　　树立信息化思维和大数据理念，进一步健全企业信用信息公示系统，完善企业年度报告公示、经营异常名录、严重违法企业名单、企业公示信息抽查等系统功能，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建信用监管机制。通过书面检查、实地核查、网络监测等方式，将以往的市场巡查改为对企业进行随机抽查和定向检查，进一步加大市场主体失信成本，促使宽进与严管统筹推进、搞活与管好同步到位。

　　保持和发扬工商监管上下一盘棋的传统，强化上下联动和横向协作，打破地方保护、地区分割和行政垄断，维护法律的权威性和市场的统一性。充分发挥12315投诉举报平台作用，积极推行“诉转案”，探索推进综合执法和统一执法模式，形成协同监管合力。

　　规范案件移送程序、标准，努力维护市场监管的严肃性、权威性。建立联合惩戒机制，推动部门间构建互联共享的信息平台，对企业的商业轨迹进行整理和分析，全面、客观地评估企业经营状况和信用等级。

　　在政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等方面，为相关部门提供企业信用信息，形成“一处违法，处处受限”的机制。

　　通过运用引导、提示、告知、建议、劝诫和推广说理式执法文书等柔性监管方式，引导市场主体依法经营，有效化解执法矛盾。

　　加强立法立规 构建市场监管法律法规体系

　　积极推动和参与《甘肃省消费者权益保护条例》、《甘肃省著名商标认定和保护条例》等条例，以及反不正当竞争、网络营销、无照经营查处取缔等地方立法和有关法律法规的修订或起草工作，加快完善与改革相适应的市场监管法律体系。

　　推行“权力清单”，建立执法全过程记录制度，建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度，全面落实行政执法责任制，加强对行政权力的制约和监督，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为。

　　全面提升队伍的依法行政能力，努力提高市场监管现代化水平，促进我省经济持续健康发展和社会和谐稳定。