扶贫资金跟着贫困户走 贫困户跟着富民产业走 ——定西市以发展富民产业为核心推进精准脱贫纪实

　　今年27岁的黄吉庆，一家人曾是定西市渭源县田家河乡元古堆村的低保户。3年前，他在乡干部的支持下，依靠10万元双联惠农贷款，承包荒山发展起了林下养鸡。3年来，他的“林下虫草鸡”养殖规模越来越大，不仅还清了贷款和外债，让一家人摘掉“穷帽子”，去年还净赚11万元。

　　3月27日，面对记者的采访，黄吉庆将自己的脱贫经验总结成了两条：一是政策支持，资金有保障；二是政府引导，产品有市场。

　　定西市贫困面大，贫困程度深，共有建档立卡贫困人口15.17万户、63.16万人。在扶贫实践中，定西市因人施策，对丧失发展能力的鳏寡孤独、残疾智障人口，采取纳入社保“养起来”的政策；对具有发展能力的贫困户，则与培养富民产业发展紧密结合，按照“扶贫资金跟着贫困户走、贫困户跟着富民产业走、富民产业跟着市场需求走”的原则，探索新的扶贫机制。

　　去年一年，全市“跟着贫困户走”的上级财政补助资金就达156.8亿元，市财政资金达151亿元，占财政总支出的70.8%。银行专项贷款累计达33.26亿元，惠及贫困户7.41万户。各县区也按当年地方财政收入增量的20%以上增列了专项扶贫预算。除此之外，为了让资金跟着贫困户走，市县财政还累计注入资金2.65亿元，建设农村互助资金村1137个，占全市行政村总数的62.2%，其中869个贫困村实现互助资金全覆盖；投入财政扶贫资金等各类担保基金2.08亿元，撬动各类金融信贷资金16亿元。

　　在众多扶贫对象中，黄吉庆就是有了发展资金之后也有能力“跟着富民产业走”的农户之一。与他相比，还有一些贫困户虽然具有强烈的发展愿望，却难以承受发展过程中遇到的各种风险。针对这一类扶贫对象，定西市倡导并支持龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体与贫困户建立稳定的契约和利益联结关系，使新型经营主体成为贫困户闯市场的桥梁和媒介。

　　临洮平长现代农业科技有限公司，去年投资4700多万元发展肉羊产业。根据测算，肉羊种群达到10万只时才能实现规模经济，而公司本身的养殖规模最多只有1万只。为了解决肉羊扩群问题，在当地政府部门的倡导和支持下，公司与贫困户尝试一种互利互惠的合作：“跟着贫困户走”的每户5万元精准扶贫贷款，由企业购买和繁育良种羊种群；企业将每年每户3500元的现金分红以低于市场价的标准按良种羊予以折算，向每户贫困户发放1只公羊加4只怀孕4个月的基础母羊，并按时以市场价回收繁育的羊只。从去年11月至今，公司已向周边贫困户发放良种羊1270多只，目前每户贫困户的良种羊种群规模由当初的5只扩大到15只左右，到今年5月回收前将扩大到20只左右，每户收益将达到1.5万元左右。未来，该公司还将以同样模式发展肉牛产业。对此，公司负责人张效平说：“在农业产业化发展的道路上，涉农企业没有农民合作，规模做不大；农民没有龙头企业带动，市场走不远。”

　　新的扶贫机制带来了定西富民产业新的发展机遇。黄吉庆所在的元古堆村，2012年底全村超过一半人家是贫困户，人均可支配收入只有1465.8元。去年底，全村人均可支配收入达到4826元，贫困户人均可支配收入达到4093元。在他们的收入构成中，种植业收入占了32%，劳务收入占27%，养殖业收入占19%，国家惠农补贴和企业入股分红占22%。而在全市，发展中药材专业的贫困户已达161个，培育马铃薯专业的贫困村达164个，发展规模养殖专业的贫困村达75个，培育蔬菜产业的贫困村达38个。去年，全市共有17.72万贫困人口实现脱贫，其中超计划脱贫5.22万人；减贫率28%，高于全省目标4个百分点；全市农民人均可支配收入达5823元，较上年增加642元，增长12.4%。(记者杨世智)