精准扶贫、深化“双联”、整合资金 甘肃省委副书记欧阳坚谈扶贫攻坚
5日上午，甘肃省委副书记欧阳坚(右一)接受人民日报社、人民网采访组专访。牟健 摄
精准扶贫、深化“双联”、整合资金
甘肃省委副书记欧阳坚谈扶贫攻坚
人民网兰州3月5日电(牟健)2015年100万人脱贫目标将精确扶贫到户到人，三年“双联”，近70万件实事落地，助力2300余贫困村整体脱贫，30多个部门380亿扶贫资金被整合集中发力扶贫……5日上午，甘肃省委副书记欧阳坚接受人民日报社、人民网采访组专访，从全面精准扶贫、“双联”助推扶贫、整合资金科学集中扶贫，深刻剖析甘肃扶贫工作。
精准扶贫2015年100万人脱贫目标将精确到户到人
“甘肃省要与全国一道同步进入小康社会，首要任务就是实现脱贫，只有消除了贫困，实现小康才有前提条件。所以，扶贫工作跟能不能实现小康密不可分。”欧阳坚说，“因此，习总书记给我们的要求就是，扶贫攻坚在甘肃要成为压到一切的中心工作。长期以来，扶贫工作一直是我们工作的重中之重，通过近几年的努力，甘肃扶贫攻坚取得了显著的成效，在精准扶贫方面为全国探索了一些具有示范性的做法和经验。”
搞清“家底”，绘制“作战图”，为精准扶贫打好基础。
欧阳坚表示：“精准扶贫先得摸清‘家底’。对于贫困户，就是要摸清每一户贫困的原因，谁家是因为缺乏劳动力、谁家是因为有残疾或者病人、谁家是因为劳动力没有培训、谁家是因为没有信息或思路不对……要这样一户户地摸底，准确分析原因。对于贫困区域，就要看基础设施建设得怎么样，路通不通、水接上没。还要看公共服务设施是否齐备，卫生室有没有、学校达标不达标。”
有了准确的定位，分析了原因，回去就要绘图做表，这就是甘肃扶贫攻坚的“作战图”。欧阳坚说：“有了‘作战图’，就要按照贫困地方存在的缺项，补齐短板，首先解决没有的问题，再解决不达标的问题。”
除此之外，甘肃精准扶贫还将每年提出要脱贫的县、乡、村、户，细致到哪个村该修路、哪个村要通水，即有集中连片扶贫，又要脱贫到户到人。据悉，2015年，甘肃省要实现100万人的脱贫目标，精准扶贫却让这个庞大的数字精确到了每一户、每个人。
“如今，我们实现了行动精准、目标精准、政策精准和项目精准，这对于扶贫工作，效果显著。2014年甘肃省实现了8个县140万人脱贫的目标。”欧阳坚介绍。
精准扶贫带来的好处显而易见，它让甘肃把有限的资源真正合理科学、精准的配送到了贫困的地区和百姓身边。同时，也让过去扶贫工作中那种大水漫灌式的资源浪费得到了抑制。
与此同时，甘肃省还实现了大到县乡项目，小到个人收入的扶贫任务精准落实，实现了对上至省级领导下到村官的精准检查督导，实现了扶贫任务完不成一票否决的精准考核评估，用组织措施保障精准扶贫的目标，确保精准任务的全面落实。
欧阳坚表示，精准扶贫就是要将扶贫工作开展到户、到人，一年解决一批贫困户，力争到2017年实现整体性集中连片脱贫。随后，利用二至三年的时间完善、巩固、提升，最终基本实现全面小康。
“双联”开展以来帮百姓做实事70万件助力脱贫2300余村
谈及“双联”，欧阳坚表示：从一般的形式上看，“双联”好像不是甘肃独创，但是从系统性、完整性、持续性上看，甘肃是走在全国前列的，“双联”是甘肃的创造。
为什么搞“双联”？“首先是因为甘肃实现小康的任务太重，没有特殊的方法手段和形式，按照历史的推延，到2020年我们不可能实现小康。因为实现小康的重点在农村，难点在贫困地区，所以就要用‘双联’这种特殊的方式，把特殊的“人力资源”直接配置到贫困的地方，立体地、多元地给贫困区和贫困户带来特殊的关怀、特殊指导、特殊的帮助。”欧阳坚这样阐述。
同时，欧阳坚表示，我们看到了党群、干群关系在疏离，基层党组织在弱化，所以要进行现场指导、面对面的帮助，让他们提高素质、转变作风以及实行必要的监督，通过“双联”加强基层的党的组织建设，夯实农村基础。
此外，机关干部的作风存在浮躁之风、官僚主义和形式主义；选拔干部时，来自一线的越来越少，有基层工作经验的越来越少，联系实际解决具体问题的能力下降，这些都是我们开展“双联”活动的必要原因。
而“双联”工作对于甘肃扶贫的助推，更是有目共睹。据介绍，甘肃有100多万户的贫困户，其中60万属于特困户。过去的三年里，甘肃省通过“双联”，把这些特困户与来自甘肃省党政部门、国有企业、事业机构等14000多个单位的40余万干部结成了“对子”。
“我认为最宝贵的资源就是干部资源，结对子就是让这些干部成为贫困户的亲戚。”欧阳坚这样形容。他告诉记者，自己联系的12户困难户，分布在甘肃最贫穷的地方之一临夏州东乡县和陇南市宕昌县，他坚信要是能把最穷地方的都联系好了，就没有什么贫困问题不能解决。“双联”对于甘肃而言，就是“干部受教育、作风有转变、素质得提高，百姓得实惠”的多赢之举。
欧阳坚告诉记者，“双联”三年来共帮百姓做实事近70万件，助力脱贫2300余村。贫困地区人均经济收入显著增加，有些地方原来人均收入不到2000元，现在六七千元，个别地方过万元；原来8000多个贫困村，现在2300多个实现了整体脱贫；尚未脱贫的2000多个村村容村貌也发生了根本性的改变，其中150多个村按照中央标准，建成了美丽乡村，凡是“双联”村都不同程度地发生了变化。
而“双联”最难得的，还要算是老百姓精神面貌的变化——那种从容、自信的增强，以及和各级干部的关系的不断融洽。欧阳坚回忆起自己的联系村时说：“我第一次去村里，村道全是泥，村民和外界交流很少，整个村子一片萧条。和村民打招呼，有的根本不搭理我。然而在‘双联’后，我再去时，百姓很热情，精神面貌也很好。让我最感动的是，去年春节前我去看他们，村里人自己编排的文艺节目，有快板、秦腔、小舞蹈，整个村子生机勃勃，百姓发自内心的表达了对党的感激，对美好生活的憧憬、希望和自信，让人欣慰，我觉得这就是‘双联’最大的意义。”
整合资金实现30多个部门、380亿扶贫资金整合集中发力扶贫
开展扶贫工作，资金是重要支撑。如何能让有限的扶贫资金更加有效地利用，甘肃有着自己的办法——整合扶贫资金。
欧阳坚坦言，“以前之所以不能整合，主要问题在于各个部门的利益。我们现在采取目标统一、行动同向、各尽其责、各记其功的整合方式，就是说功劳是你的，事情是你做的，只是拿出来统一目标和行动。所以我们上面是统一起来，我们知道总的有多少资源，我们今年应该要做多少事，明确以后，各个职务部门，把任务领回去，按照统一的规划、方案、目标来实施。现在大家也尝到甜头了，和在一起搞，成本下降，效率提升，成绩显示度也增大。真正实现了集中发力，定点消除。因此，必须整合资源，不整合资源力量分散，就做不到精准。”
“整合不应该只是物理反应，还得是化学反应。”欧阳坚强调，“我们在上面整合，大家应该把项目、任务都下达到县一级，县上有一定的调配权，由县来具体安排到乡和村去，过去一个小的项目，直接是有省厅级部门直接下达到乡，甚至下达到村。例如，修一条村道，配给某个县，反正你是要完成500公里的村道，至于今年放在哪个村，由县去统筹，省上部门只是检测你这500公里的村道建设有没有完成，这样县一级才能有积极性。”
欧阳坚认为，要实现这样的目标就必须要整合，上面要整合，配送到县，安排任务和目标，这个是定死的，但是放在哪个乡哪个村，县委书记、县长有这个权力，因为他们最了解县里的情况。
过去我们的省直部门、市直部门不撒手，要一直管到底，这样才有人“孝敬”、有人跟你走关系。现在不一样了，这些部门只是下任务、定项目、配资金。但是腾出手做什么呢？就是前期定任务、定项目、配资金，后期作监督、做检查，看工程实施、进度，查钱有没有被占用、挪用，加大防止漏洞的力度。而不再像过去一样，既是“裁判员”，又是“运动员”。
目前，甘肃省把农牧、林业、水利、交通、电力、教育、卫生等30多个部门涉及扶贫的资金项目全部整合起来了，直接用于扶贫的资金由原来的30多个亿增加到2014年底的380多亿，并按照统一的规划、统一的扶贫年度“施工图”，集中使用，精准发力。