“漫灌+滴灌”，张掖地税走出精准扶贫新路子 ——张掖地税系统精准扶贫工作观察

　　10月17日是全国扶贫日，张掖地税430名干部积极响应省委“走进贫困户、助困解忧愁”的号召，进村入户开展政策宣传、帮扶慰问，和群众一起观看国家扶贫攻坚系列报道。田间地头、农家院落，一幅幅地税干部和农民群众、村社干部亲密无间的交流场景，见证了多年来地税部门与群众结下的深厚感情。

　　从开始的“城乡共建、结对帮扶”，到2012年实施的联村联户为民富民，再到如今的精准扶贫工作，多年来张掖地税积极承担和履行社会责任，致力于扶贫攻坚和扶弱济困，聚焦精准、精确帮扶，在不断探索中持续发力，走出了一条“大水漫灌”+“精准滴灌”的扶贫之路。

　　 政策“漫灌”+税惠“滴灌”

　　“原来我们村上没有电视，国家大事、惠农政策我们是两眼一抹黑，啥都不知道。这些年，税务局的干部们经常来和我们讲，时不时地发一些宣传单，遇到不识字的还帮我们读，让我们知道并享受了不少的实惠……”一位村民炫耀似地讲起了十八大、新农合、大病统筹等政策。

　　“就是的，地税局还向我们宣传国家惠农政策、举办法律讲座，通过政策辅导扶持了农村产业发展，开展法律讲座提升了农民的法律意识。”说起宣传，村支书高峨补充说道。

　　多年来，张掖地税坚持把深化政策宣传引导作为“思想扶贫”的利器，充分发挥税务部门职能优势，形成了国家政策“漫灌”+税收政策“滴灌”的全方位扶贫宣传格局，利用税收宣传月、法制宣传日、进村入户等有利时机，有的放矢地开展“税法进乡村”、科普大篷车、法治宣讲、“政策礼包”等特色宣传活动，年发放宣传资料2600余份、开展政策宣讲15场次、接受群众咨询3600多人次，使党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，强农惠农政策，农村税收优惠政策及新农合，养老保险，大病统筹等政策落户群众脑海，有效消融了农村贫弱的“思想根源”。

　　 帮扶“漫灌”+维稳“滴灌”

　　联系户有特困户、有贫困户、有示范户；即便是贫困户，致贫的原因也各有不同。在双联行动中，全系统地税干部们主动上门“结对认亲”，与8个村465户群众建立了联系，一户一户开展“漫灌”式摸底调查，因人而异精准制定帮扶措施，这样一帮就是三年，为群众解决了不少难事：因病致贫的，他们积极宣传新农合、大病救助等政策，主动帮助群众办理报销手续；因学致贫的，他们发动干部捐赠、协调企业捐资、联系公益组织援助，先后筹资26万多元予以帮助；缺乏劳动力的，他们协调办理农村低保138户落实“兜底”措施；缺乏启动资金的，他们宣传政策并协调办理创业贷款、妇女小额贷款、畜牧业养殖贷款2860万元扶持发展。在今年开展的精准扶贫工作中，他们成立帮扶工作队驻村工作，逐户开展摸底调查，全面摸清特困户和贫困户情况，建立村户信息档案，制定脱贫规划计划，力求识贫精准、措施精准，为精准扶贫奠定了基础；领导干部带头深入扶贫点调查研究，提出帮扶计划并投入帮扶资金24.5万元，协助了基础设施、危房改造、人饮工程、养殖大棚等帮扶项目精准实施。除此之外，他们还针对农村空巢老人、留守儿童开展“暖心行动”，利用“两节”时机开展关怀慰问、发送“春联礼包”，在春耕备耕之际送上“联心膜”“放心肥”，真正帮到了群众的心坎里，做到了“一把钥匙开一把锁”，破解了“眉毛胡子一把抓”的难题。

　　化解矛盾、疏导民意是双联工作的又一大任务。多年来，该局充分利用进村入户、座谈交流、意见征询等时机，全方位排查农村矛盾纠纷，集中汇总、分类调处，有效疏导了群众情绪。老上访户曹某这样看：我以前上访主要是对政策不清楚，害怕他们把我给糊弄了，地税局的同志多次上门给我讲政策，并且最大限度地帮助我，现在我明白了政策规定，自然就不再上访了；还比如说，我们村上有些家庭不和的、邻里关系不好的，他们都管，组成个什么调解小组，还真把这些闹心事都给化解了，地税局的干部就是有办法。

　　 规划“漫灌”+文化“滴灌”

　　“每年年初，市县地税局领导都会到村里和两委班子衔接帮扶计划，也会组织联户干部到群众家中征求意见和建议，根据群众的意愿确定帮扶项目和帮扶措施”包村干部刘明说道。

　　多年来，该局坚持因地制宜、长远谋划，在广泛征求群众意见、吃透联系村情况的基础上，对症下药、靶向治疗，制定了帮扶工作八年规划、五年规划和年度计划，从通路、通水、通电、人居、环境等方面整体布局，抛开“花架子”精心部署实施了对帮扶村的整村定制，全系统累计投入帮扶资金302.97万元，协调联系项目和其他单位投入资金3640.78万元，支持援建通村道路、人饮工程、健身广场、危房改造、养殖基地等帮扶项目49个，实打实地改善了联系村村容村貌和人居环境，帮扶工作取得了明显成效。先后帮助修建通村公路6条36.4公里、文化广场5处、乡村大舞台2个，建设人畜饮水工程6处，援建养殖小区5个，村民卫生室6个，农家书屋8个，联系协调有线闭路电视入户80户，协调落实危房改造179户，建成“四化”示范村3个，打造乡村旅游示范村2个，为联系村通上了“连心路”、引进了“幸福水”、架上了“方便电”，帮助群众盖起了新房、建起了小区、配齐了设施，解决了群众行路难、吃水难、娱乐设施单一、精神文化匮乏等“老大难”问题，极大地丰富了农村群众物质和精神文化需求，改善了农村群众人居环境，推动了美丽乡村建设。

　　 输血“漫灌”+造血“滴灌”

　　“只输血，不造血，是无法真正断掉穷根、开掘富源的；只有因地制宜促进农村产业化发展，才能真正恢复农村的造血功能”这是张掖地税干部在扶贫工作中的共识和体会。

　　“万事开头难”。从最初支持落实种植、养殖补助资金，鼓励群众修建养殖暖棚、种植大棚，因地制宜发展种植、养殖产业开始，他们全力扶持农村产业发展，“精准”培育了规模养殖、玉米制种、高原夏菜、瓜菜制种、中药材种植、乡村旅游等7个特色主导产业，走出了扶持产业发展的第一步，帮助群众淘到了断掉穷根的第一桶金。

　　随着主导产业的不断壮大，他们意识到农民个体小规模经营成本高、效益低，是农村发展、农民致富的“拦路虎”。为此，他们以培育产业带头人为支点，通过政策上宣传、项目上协调、资金上支持，扶持帮建了奶驴、牦牛、绵羊等规模养殖基地5个，引导成立了玉米、蔬菜、养殖等专业合作社6个，扶持养殖大户169户、产业带头人21户，引导联系村群众走上了规模化经营的道路，精确破解了发展瓶颈。

　　再后来，他们发现知识、技术、科学才是农村积贫积弱的“根子”。针对这一“穷根”，他们坚持“扶智”与扶贫结合，捐赠农业科技图书8000多册援建农家书屋8个，捐赠电脑41台援建党员电教室4个，利用冬季农闲、党员冬训、农村劳动力转移培训等契机，邀请专家举办种植、养殖、外出务工等培训42场次，通过“漫灌”式的培训开展了一场智力扶贫，切实增强了农民致富能力，农民脱贫步伐明显加快。2012-2014年，市局帮扶的山丹县窑坡村农民人均纯收入分别达到了5154元、6108元、7146元，同比分别增长了13.88%、18.51%、17%。

　　 产业“漫灌”+作风“滴灌”

　　多年来，从扶持产业到帮建项目，从改善人居到丰富精神，从实物帮扶到情感慰藉，从政策宣传到矛盾调处，张掖地税的扶贫动作遍及了思想扶贫、精神扶贫、产业扶贫、项目扶贫和智力扶贫各个方面，呈“大水漫灌”、星火燎原之势。然而，“火车跑得快、全靠头来带”，在全方位开展扶贫的同时，他们也没有忘记来一场精准的管理扶贫和基层治理扶贫。

　　“以前，我们村委会连办公室都没有，老百姓也不管你村委会不村委会的，村干部根本没有啥威信，说了群众也不听。双联行动和精准扶贫实施后，地税局又是帮我们改造办公室，又是帮我们购置办公设备，还捐赠了电脑、电视、取暖设施，办公条件有了很大改善……”

　　“我们村干部很多都是农民出身，根本不懂工作规矩。双联干部来了之后，和我们一起研究制定工作计划，讨论工作推进措施，这两年可是实实在在为群众做了一些事情，村干部在老百姓心目中也有了威信……”

　　“还比如，地税局帮我们完善了工作制度，组织了换届选举，监督我们公开公示帮扶资金的使用情况、帮扶项目建设情况，感觉现在干啥都是透明的，都能放到阳光下，老百姓现在对我们的质疑也少了……”

　　“不要说老百姓，以前我们村干部都是这样认为的，有啥党员不党员的，都是农民。这两年，地税局和我们开展党组织互助共建，通过城乡党员谈心交流、同过组织生活、同上党课，一些农民党员的觉悟一下子感觉高了，不管干啥事情都积极得很……”

　　说起基层政权治理扶贫，联系村的干部们不知不觉谈了很多。

　　在做好基层政权治理扶贫的同时，该局也把扶贫工作当作是锻炼干部、提升能力、转变作风的有效抓手，开展了一场针对自身的“作风扶贫”。多年来，地税干部严格执行驻村工作纪律，认真落实蹲点入户制度，大力实施了扶贫攻坚“图表式”管理，切实做到了扶贫工作“长流水，不断线”。坚持在扶贫工作中严格落实“八个不准”，以群众路线教育活动为契机，深入田间地头走访群众1660多人次、征询意见132条，推动了“四风”问题整改；结合“三严三实”专题教育，集中资金办了一批实事好事，促进了“严”“实”作风落实，队伍建设工作得到了进一步夯实。

　　因为上心，所以用心。多年来，张掖地税坚持把扶贫的事当作分内的事，把群众的事当作自己的事，用心走出了一条精准扶贫之路，受到了联系村群众和当地党委政府的一致好评。(马兴才 李军 梁顺超)