陇南市深入推进“1236”扶贫攻坚行动纪实

　　原标题：围绕特困片区精准帮扶———我市深入推进“1236”扶贫攻坚行动纪实

　　记者 许成儿

　　宽敞明亮的新居、长势喜人的中药材、宽阔的硬化路面、整洁漂亮的庭院……行走在我市各个特困片区，处处可见一派欣欣向荣的景象。

　　新一轮扶贫开发启动后，按2300元的扶贫新标准，我市仍有贫困人口130.46万人，占全省837.52万的15.58%，贫困发生率53.21%，居全省之首。去年年底，我市尚有83.94万扶贫对象，而这些贫困群众大多居住在自然条件严酷、生存条件恶劣、扶贫成本高、脱贫难度大的特困片区。

　　市委、市政府审视我市市情、立足我市实际，启动实施了25个特困片区的扶贫攻坚行动，有力地推动了全市扶贫攻坚的进程。

　　思路围绕特困片区攻坚调整

　　经过多年努力，我市的扶贫开发虽然取得了阶段性重大成效，但还存在重点不够突出，项目相对分散等问题，尤其是一些边远特困山区，长期以来得不到应有扶持，如今依然十分贫困。

　　如何让这些贫困地区的群众早日脱贫致富，是全市扶贫攻坚的重中之重、难中之难。

　　省上“1236”扶贫攻坚行动实施后，我市从全市183个扶贫重点乡镇、2433个重点村中，筛选确定了80个特困乡镇、822个特困村，并把贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫工作难度最大的地区划分为25个特困片区，明确提出了打好25个特困片区扶贫攻坚战的基本思路，着力调整工作思路，将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜，集中解决制约特困乡村发展的瓶颈问题。

　　“这个思路的提出，是我市深入贯彻落实｀1236＇扶贫攻坚行动、加快我市整体脱贫步伐的一项具体措施，是新形势下扶贫开发工作方式由粗放向精准扶贫的有效转变，必将加快我市扶贫攻坚的进程。”市扶贫办负责人说。

　　规划围绕特困片区攻坚编制

　　抓好特困片区扶贫攻坚，做好规划是前题和基础。

　　市上按照“整合力量，集中攻坚”和“一次规划，分年实施”的要求，对特困片区扶贫攻坚规划编制工作作了扎实安排。

　　在基础设施建设方面，在水、路、电、房等方面重点突破，整体改善特困片区基础设施状况和生产生活条件，最大限度地补齐发展短板。

　　在富民产业培育方面，按“一村一品”、“一乡一业”的要求，科学论证和确定符合当地实际、群众积极性高、带动效果好的产业发展路子，增强产业扶贫的针对性和有效性。

　　在能力素质提升方面，进一步整合培训资金，以农村青壮年和“两后生”为重点，加强农村实用技术培训和劳务技能培训。

　　在公共服务保障方面，加大特困片区乡镇幼儿园、村级标准化卫生室、乡村文化设施建设，全面提升特困片区公共服务水平。

　　在易地扶贫搬迁方面，制定了《2013-2017年县级易地扶贫搬迁实施规划》，力争对有搬迁条件和搬迁意愿的贫困户实施搬迁，帮助贫困群众“挪穷窝”、“拔穷根”。

　　在做好规划的基础上，指导各县区完成了实施规划和年度计划，今年先期启动了22个特困片区连片开发项目，每个连片开发项目规模至少在5个村以上，整合资金2500万元以上。

　　通过年度计划的有效落实，特困片区基础设施状况和生产生活条件得到了明显改善。

　　项目围绕特困片区攻坚整合

　　要发挥好扶贫资金作用，就要对扶贫项目进行有效整合，避免扶贫资金“撒胡椒面”。

　　为此，市委、市政府明确提出“90%以上的财政扶贫资金用于特困片区扶贫攻坚，80%以上的涉农项目资金向特困片区打捆安排”的要求。

　　各县区、各部门按照这个总体要求，尽力将扶贫资金、涉农项目和有关基金向特困片区倾斜，双联等社会帮扶力量同时也向特困片区聚焦发力，为特困片区扶贫攻坚提供了前所未有的资金支撑。

　　今年省上第一批安排我市的20830万元财政专项扶贫资金中，有19030万元安排在了特困片区，占资金总额的91.35%。

　　武都区将马营片、隆兴片、洛塘片和坪牙、磨坝两个藏族乡等特困片区作为集中攻坚的突破口，有效整合5000万元财政结余资金，为推进扶贫开发提供了保障；西和县以大桥特困片区为主战场，整合项目资金1.44亿元，使群众在扶贫开发中看到了希望；礼县将各种项目资金向崖城、白河、大滩、洮坪4个特困片区倾斜，落实项目资金12.39亿元，启动实施各类项目140个，特困片区面貌焕然一新……

　　据统计，今年我市25个特困片区共整合各类项目1398个、资金27.3亿元，惠及全市109个贫困乡镇、1172个贫困村、67万人，形成了整体联动、合力攻坚的良好局面，为推进特困片区开发注入了活力。

　　帮扶围绕特困片区攻坚强化

　　全省双联行动启动以来，我市把双联行动作为加快扶贫攻坚的最大机遇，安排省市县乡1504个单位联系2498个贫困村；32506名干部联系特困户99350户，实现了对所有贫困村的全覆盖联系和与特困户的稳定对接。

　　去年，围绕特困片区扶贫攻坚，我市进一步调整帮扶资源，给市、县区领导和重点单位新增了双联特困村联系任务，33名市级领导和67个市直、中央和省驻陇南单位新增联系特困村100个，217名县区领导和62个县区直单位新增联系特困村281个，真正做到了联村联到大山深处，帮扶帮到最需要的地方。

　　同时，注重帮扶力量的合理搭配，把省市领导干部和有实力的单位安排到最偏远、最贫困的村，尽力做到联村单位职能与贫困村的村情相适配，干部联户能力与特困户扶持难度相匹配，确保好钢用在刀刃上。

　　今年，我市按照精准扶贫的要求，给全市新确定的1365个贫困村全部建立了驻村工作队，长期驻村开展工作，落实精准扶贫要求。

　　在巩固强化国家部委和大型企业对武都、礼县、文县、两当县帮扶工作的基础上，我市新争取到了铁道部对西和县、天津大学对宕昌县、中国建筑工程总公司对康县的定点帮扶，实现了国家部委和大型企业定点帮扶县区全覆盖。

　　据统计，双联实施以来，各级双联单位干部共为贫困村帮办实事好事3万多件，协调落实各类资金20多亿元，有效改善了贫困村的发展条件和贫困群众的生活条件。

　　数据显示，今年上半年，我市实现农业增加值17亿元，增长5.9%，农民人均现金收入达到2053元。

　　当前，我市25个特困片区的扶贫攻坚行动正如火如荼，竞相推进，不断深入。相信这一特殊历史时期的创新之举，必将大大加快我市脱贫致富奔小康的进程，为全面建成小康社会奠定坚实基础。