天水秦州：双联与扶贫攻坚融合联动再出发 “百联千扶万帮”工程在新起点上精准扶贫

　　原标题：秦州：双联与扶贫攻坚融合联动再出发“百联千扶万帮”工程在新起点上精准扶贫

　　记者 牛彦君

　　4月7日，秦州区召开“联村联户建阵地、脱贫致富奔小康”动员会，贯彻落实省、市双联行动大会精神及成县现场工作会议精神，进一步明确乡镇下一步的工作重点，动员区直部门和广大干部扎实深入开展帮联工作。

　　双联行动开展三年来，秦州区紧紧围绕“八大任务”，竭尽全力为贫困村、贫困户办实事、办好事，进一步凝聚了助推“三农”发展的合力，加快了脱贫致富的步伐，促进了农民收入持续增长，有力改善了农村生产生活条件，破解了一些制约发展的难题，化解了一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，有力提升了干部服务群众的能力水平。

　　为进一步深化双联行动，实施精准扶贫，增强帮联工作的针对性和实效性，秦州区委研究决定，在全区开展“联村联户建阵地、脱贫致富奔小康”主题实践活动，深入实施“百联千扶万帮”工程，通过“百个机关党组织联系村、社区党组织，千名科级干部联系行政村(自然村、社区)，万名党员干部联系贫困户，互帮共建”，动员社会各界力量来开展帮联工作。

　　这是在总结三年双联行动工作成绩基础上的一次新的出发。

　　天水市委常委、秦州区委书记雷鸣说，要把双联与扶贫攻坚行动作为首要的政治任务、政治使命和政治责任，作为全区今后工作的重中之重，调动一切积极因素，动员各方力量，全力以赴抓实抓好，抓出成效，以高度的思想自觉和政治自觉全力推进双联与扶贫攻坚行动深入开展。确保在全面建成小康社会的大局中不掉队，不拖后腿，力争以更大的作为，扛红旗、站排头、当表率。 

　　“百联千扶万帮”工程，拓展延伸“双联”行动，推动全区“扶贫攻坚”行动深入开展

　　日前，秦州区委决定，在全区开展为期近两年的“联村联户建阵地、脱贫致富奔小康”主题实践活动。

　　活动以“百个机关党组织联系村(社区)党组织，百个单位联系贫困村，互联共建；千名科级干部联系行政村(自然村、社区)，扶持发展；万名党员干部联系贫困户，帮助致富”为主要内容的“百联千扶万帮”工程，旨在拓展延伸“双联”行动，深入实施精准扶贫。

　　全区163个机关党组织和420个村级党组织、41个社区党组织互联，实现互联共建全覆盖。每个机关党组织联系1个或多个村级党组织、1个社区党组织，机关党组织的下属支部将直接联系到每个村党支部。115个单位联系216个村，同时联系105处新建阵地、70个农业农村工作科学发展示范点、6个新型城镇化建设示范点、7个异地搬迁村。1030名科级以上干部将联系420个行政村、970个自然村、41个社区，实现联村联社区全覆盖。在保持双联行动7000多名干部联系农户不变的前提下，组织各方力量3000人左右广泛参与开展帮扶活动，每人联系2至3户贫困户，实现干部联系20145户贫困户9.33万贫困人口全覆盖。由各乡镇牵头，组织2000名左右党代表、人大代表、政协委员、致富能人、专业合作社负责人、优秀村干部、优秀党员就近开展帮扶活动；由工信局、商务局、工商联、非公企业党工委分别牵头，组织1000名左右工商企业业主、个体私营户，到村入户开展帮扶活动。工会、共青团、妇联也将广泛动员各级劳模、青年志愿者以及有志于农村脱贫致富的社会热心人士开展帮扶活动。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，夯实阵地建设基础，加快基层服务型党组织、为民型干部、富民型党员队伍建设，深入推动全区“扶贫攻坚”行动。

　　据介绍，活动自今年4月开始，各帮扶单位将根据全区统一确定的联系对接名册，深入各自联系点实地调研，确定机关下属支部所联系的村级组织，确定每个干部帮扶的贫困户，建立准确的联系对接名册。再按照一村一策、一户一策的要求，确定施工图，制定作战图，提出具体的帮扶推进计划，列出时间推进表，按月、季度、半年、全年四个时间节点，明确每一节点的工作任务、工作措施、预期目标效果，根据各时间段任务，抓住重点、破解难点、把握进度，有计划有步骤开展帮扶工作，一项一项完成帮扶任务。

　　活动期间，各单位将继续深化“双联”行动“宣传政策、教育群众、反映民意、疏导情绪、强基固本、促进发展、锻炼干部、推广典型”的总要求，督促和推动全区扶贫工作由粗放到集约、由“漫灌”到“滴灌”的实质性转变。制定提出精准扶贫指导意见和村道硬化、饮水安全、动力农电、危房改造、产业培育、标准化村卫生室、村级文化场所、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障等“1+10”精准扶贫方案，从目标任务、主要措施、责任分工、完成时限、工作机制、检查验收等六个方面确定精准扶贫内容，帮扶工作队具体做好摸清底数、目标衔接、投入倾斜、力量调整、对口帮扶、产业培育、交通建设、安全饮水、危房改造、移民搬迁、技能培训、学前教育、农村医疗、因病返贫、文化服务、村容整洁、金融支持、基层组织建设等18个方面的工作，在村级阵地建设、改善农村人居环境、增加农民收入、基础设施建设、提升致富能力、增强法律意识上下功夫，达到村有主导产业、户有致富门路、人有实用技能，实现两年基本脱贫，三年全面脱贫的目标。2015年实现40%以上人口脱贫，2016年实现80%以上人口脱贫，2017年实现农民人均纯收入7000元，达到全面脱贫。

　　同时，通过两年努力，实现基层党组织有坚强有力的领导班子，有本领过硬的骨干队伍，有功能齐全的服务场所，有形式多样的服务载体，有健全完善的机制制度，有群众满意的服务业绩。建成一批结构合理、功能齐全的村级和社区阵地，形成一批阵地好、服务优、作用发挥明显的基层党建示范点，为引领群众奔小康奠定扎实基础。

　　“百联千扶万帮”工程启动以来，秦州区找准双联行动与扶贫攻坚的共同点和结合点，锁定全区2014年建档立卡的82个贫困村、20145户贫困户，9.33万贫困人口，在目标任务、帮扶力量、资金项目和培训资源“四个方面”实现融合联动，集中解决最贫困群众的突出问题。

　　该区坚持围绕脱贫致富、全面建成小康社会这一扶贫开发与双联行动的共性目标，制定精准帮扶措施，解决好扶贫扶谁、扶什么、怎么扶的问题，围绕精准扶贫、精准脱贫来开展工作，瞄准最贫困的区域、最迫切的问题、最紧要的事项，因地制宜、因村施策、因户施法，力求实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持，确保脱贫目标的实现。

　　在帮扶力量上，组织163个机关党组织精准联系全区420个行政村党组织和41个社区党组织，采取“3+1”的模式，由1名科级干部、1名后备干部、1名乡镇驻村干部帮联1个行政村，由全区一千多名科级干部联系千个自然村，由7000多名干部和各界帮扶力量组成1万名的帮扶队伍，一对一帮扶万户困难户。同时，在乡镇设立扶贫与双联合一的工作机构，整合双联干部、包村干部、大学生村官、挂职村干部等帮扶力量，建立扶贫与双联合一的驻村帮扶工作队。

　　在资金项目上，加强扶贫项目与双联引进的资金项目之间的衔接，统筹安排扶贫专项资金与双联行动引进资金的使用，推动帮扶资金向贫困村、贫困户聚集，扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，集中解决贫困村、贫困群众的水、电、路、房等突出问题。在培训资源上，有效整合扶贫、人社、农业、林业、水利、畜牧等部门的培训资源，以联系村青壮年和“两后生”为重点，着力加强务农和转移就业技能培训，切实提高农民创业就业和增收致富能力。

　　整合双联扶贫帮扶资源和力量，全面推进精准扶贫，实现精准脱贫

　　目前，秦州区各单位正在积极投入促进“百联千扶万帮”工程顺利实施的实践中。广大帮联干部和群众更是激起了“再上层楼”的斗志，要在新的起点上助推扶贫攻坚迈出更大步伐。

　　在推动基层党建方面，指导村(社区)党组织加强自身建设，发挥积极作用，做党建工作的辅导员。要积极帮助联建基层支部完善“五薄九册”及其他党建软件资料，协助支部加强班子建设，改进党员教育管理，开展党建主题活动。结对党组织每季度开展一次党建工作经验交流活动，每年有计划地组织机关党员与结对村党组织共过组织生活。围绕2015年规划新建的105处村级阵地，各乡镇要提前做好阵地建设的规划选址，联系新建阵地的责任部门和个人要投入足够的精力时间，与有关乡镇沟通协调，要下大力气，想方设法，整合项目资金，帮助督促乡镇完成规划新建的村级阵地。要坚持乡镇自筹、项目争取、部门帮扶等方式，多方筹措阵地建设资金，确保新建阵地在2015年“一次性铺开摊子”，2016年全部完成建设任务。通过加强基层党建，发挥党建在引领发展、促进发展中的保障作用。

　　在推动扶贫攻坚方面，紧盯对象、内容、目标、措施、考评激励“五个精准”，着力促进双联行动与扶贫攻坚行动深度融合，做精准扶贫的指导员。要找准贫困对象，查找致贫原因，搞好建档立卡，对确定的贫困对象要张榜公示，接受群众监督。采取精准帮扶措施，指导、协调和帮助村镇发展规划和开发项目的实施，提高贫困村的自我发展能力。

　　在推动项目实施方面，抓住促农增收不放松，培育主导产业、推进土地流转、破解融资难题，做项目实施的协调员。要围绕全区西南片区扶贫攻坚战略和基础设施攻坚战略，坚持一村一策，帮扶联系村持续改善基础条件，推进通畅公路、饮水安全、农村危房改造和农电保障工程建设。帮助发展种养、加工、服务、旅游等富民产业，推动村上调整结构发展产业，群众早日脱贫致富。联系异地搬迁村、农业农村工作科学发展示范点、新型城镇化示范乡镇(村)的干部，要积极了解和掌握相关政策内容和投资方向，帮助衔接项目、争取资金，推动项目实施。

　　在推动决策落实方面，立足培训提升劳动者致富能力和法律素质，增强“造血”功能，做政策法律的宣传员。要充分利用广泛联系群众的契机，深入到群众之中，大力宣传党的最新理论、大政方针和各项惠农政策，积极为群众提供咨询服务，做好释疑解惑，提振发展信心。要有针对性地开展实用技术培训，引导广大群众掌握致富技术、明确致富方向、提高致富技能。

　　在推动难题破解方面，围绕改善群众生产生活条件、帮助解决实际困难，做基层群众的服务员。注重调动广大机关党员干部、驻区省市属单位干部、工商企业业主、个体私营户、党代表、人大代表、政协委员、农村致富能人、专业合作社负责人、优秀村干部、优秀党员、社会各界热心人士的积极性，充分利用他们渠道多、人脉广、技术精、经验足等特点，发挥其示范引领和致富带头作用，引导本村农户拓宽思路，带动发展。同时，结合自身工作特点，发挥行业优势，在帮扶上坚持一村一策、一户一策，因地制宜，采取送政策、送技能、送信息、送岗位、送资金等不同方式，帮扶贫困村、贫困户，解决好群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。

　　在推动民主监督方面，帮助建立办事公开制度，加强对联系村工程项目和资金的监督管理，做资金使用的监督员。要指导村级组织坚持“四议两公开”工作法，对村内重大事项实行民主决策，完善村务、财务公开制度，规范农村财务收支审批程序，实行“村财乡管村用”，充分发挥村级监委会作用，加强对涉农及扶贫、项目的实施和资金使用的监督管理。

　　在推动和谐稳定方面，针对群众反映强烈的突出问题，协助乡镇、村组做好矛盾纠纷排查调处工作，做化解矛盾的调解员。要进一步畅通社情民意、疏导情绪，及时调处邻里纠纷，努力把矛盾化解在内部、消除在萌芽、解决在基层，把可能引发群体性事件和集体上访事件的苗头纳入视线，做到早发现、早控制、早调处。要注意探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。

　　在推动解决民意方面，通过联系群众接触群众，筑起党和政府同人民群众的桥梁，认真听取群众意愿和诉求，做民意诉求的信息员。要采取座谈交流、走访调查等方式，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议，反映群众呼声，为解决问题提建议、出主意。

　　秦州区建立了包乡(镇)区级领导负总责、乡镇全面协调、组长单位牵头，包乡(镇)区级领导抓组长、组长抓队长、队长抓队员，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

　　每个乡(镇)由包乡区级领导牵头，靠前指挥，亲自抓，负总责，研究解决涉及全局性的重大问题，特别是对“百联千扶万帮”工程实施情况，及时进行安排部署，定期听取汇报，加强督促指导，及时了解掌握工作动态，推动面上工作开展。

　　各组长单位牵头抓总，担负起组织协调、检查指导的责任，加强与联系乡镇的沟通，协调成员单位全面抓好各项帮扶任务的落实。协助包抓领导做好帮扶工作，每年至少召开2次联村成员单位会议，推进工作落实。

　　每个村建立帮扶工作队，联系行政村的科级干部担任队长，按照“N+1”模式，由联系行政村(自然村)的干部和驻村干部组成工作队，负责实施好本村的帮扶工作。工作队长负责管理本行政村下辖自然村的联系干部，督促做好各个自然村的帮扶工作。

　　如此严密周到的部署，只为了一个目标：把“百联千扶万帮”工程与“双联”行动结合起来，与“扶贫攻坚”行动结合起来，与教育实践活动结合起来，与全面深化改革、完成本部门本单位中心任务、加强单位自身建设紧密结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序，确保两不误、两促进。