【瞭望】专访国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富 打开脱贫攻坚时代新画卷

“精准扶贫、精准脱贫”，这是新时期中国打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察扶贫开发工作时，首次提出了“精准扶贫”的概念。此后，“精准扶贫”、“精准脱贫”成为脱贫攻坚决胜阶段的指导思想。

“精准扶贫战略的提出，标志着农村扶贫开发理念的转变，这对农村扶贫开发的瞄准机制、扶贫开发手段、扶贫开发组织体制等都产生了重要影响。”国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富对《瞭望》新闻周刊记者表示。

两年后，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上再次指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。会议结束第二天发布的《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，把“精准扶贫、精准脱贫”提升为打赢脱贫攻坚战的基本方略。

“小康路上一个都不能掉队！”正是基于这样的理念，中华大地上吹响了打赢扶贫攻坚战的号角。补齐脱贫这块短板，确保农村贫困人口如期摆脱贫困，成为了全面建成小康社会的重要政治任务。

中央已明确提出，到2020年，要“稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”；要“实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”；“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。

实现这一目标，不仅意味着届时农村贫困群众与全国人民一道迈入全面小康社会，而且中国也将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。

以第一个百年目标为指引，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，举国上下掀开了一幅反贫困的时代画卷。贫困地区党政主要领导亲自挂帅，把脱贫攻坚责任扛在肩上。中央统筹、省负总责、市县抓落实的超常规脱贫攻坚工作机制已经建立。中央与中西部22个省份签订了脱贫攻坚军令状，省、市、县、乡、村五级书记一起抓，脱贫责任层层传导。

回顾过去几年来的脱贫攻坚成就，刘永富告诉本刊记者，中国实现了连续四年每年减少1000万以上农村贫困人口的成绩。截至目前，贫困人口已减少到4300多万。

面对减贫越来越难啃的硬骨头，能够取得这样的成就，在刘永富看来，缘于党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提到了治国理政的重要位置。

日前，围绕着十八大以来中国形成的脱贫攻坚局面、有待攻克的难点，以及下一步脱贫攻坚工作方向等，刘永富为本刊进行了深入解读。具体到今年的扶贫开发工作，他表示，将确保再减少1000万以上农村贫困人口，推动脱贫攻坚再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

脱贫攻坚呈现六大可喜局面

《瞭望》：党的十八大以来，扶贫开发工作形成了怎样的局面？

刘永富：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提到治国理政的重要位置。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，每次国内考察都把扶贫作为重要内容，在各个重要场合、重要时点，反复强调脱贫攻坚的重要性。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院扶贫开发领导小组统筹协调、督促落实，各地各部门齐抓共管、密切配合，社会各界积极参与、合力攻坚，连续四年每年减少1000万以上农村贫困人口。

《瞭望》：与以往相比，现在的扶贫开发工作有哪些新特点？

刘永富：脱贫攻坚呈现可喜局面，出现许多新特点，主要表现在以下六个方面。

一是政策体系进一步完善。国务院组织编制印发了《“十三五”脱贫攻坚规划》。国家“十三五”规划将脱贫攻坚作为单独章节。中办、国办印发《决定》的10个配套文件，32个牵头部门和77个参与部门共出台118项政策文件或实施方案，包括特色产业、易地扶贫搬迁、金融扶贫、健康扶贫、交通扶贫、劳务对接、土地使用等支持政策。

2016年中央财政投入达到了667亿元，比上年增长了43.4%，比2012年的292亿元增长了128.4%。金融支持脱贫攻坚力度加大，其中小额扶贫信贷累计发放2833亿元。各省都出台和完善了“1+N”扶贫政策举措，这些文件和政策措施，既有“加强版”、“升级版”，也有“创新版”，对很多老大难问题都切实拿出了过硬举措，体现了超常规。

二是改革创新进一步深化。面对新的脱贫攻坚形势，不断创新体制机制和方法：其一，建立脱贫攻坚责任制，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求，规定了各级党委政府、中央国家机关各部门的责任，各地向中央立下军令状，层层签订责任书，省市县乡村五级书记抓扶贫；其二，强化贫困约束机制，坚决刹住穷县富衙、“戴帽”炫富之风；其三，建立贫困退出机制，明确贫困县、贫困人口退出标准、程序、后续政策；其四，建立督查巡查机制，对中西部22个省份脱贫攻坚工作进行督查巡查，推动落实；其五，建立考核评估机制，对中西部22个省份省级党委和政府扶贫开发工作成效开展考核，委托第三方评估，确保脱贫质量。

三是重点工作进一步落实。加大对重点区域的支持力度，以集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区为脱贫攻坚重点区域，从各方面予以倾斜支持。加快实施《集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》和片区“十三五”省级规划，完善集中连片特困地区联系协调机制。进一步支持基础设施建设，改善发展环境，打破制约贫困地区发展和贫困人口增收脱贫的突出瓶颈。优化农村人居环境，加强贫困地区农村危房改造，解决贫困户基本住房安全问题。

四是分类施策进一步推进。实施产业扶贫，因地制宜发展特色农牧业、乡村旅游、电商、光伏等扶贫产业。在428个贫困县开展电商扶贫试点，261个贫困县列为电子商务进农村综合示范县。旅游扶贫覆盖到2.26万个贫困村。下达光伏装机规模516万千瓦，在建317万千瓦。完成装机97万千瓦，惠及38.9万贫困户。实施易地扶贫搬迁，注重发展后续产业，促进稳定脱贫。开展劳务输出扶贫，在广东、湖南、湖北开展劳务协作试点并在全国推开。开展教育扶贫和健康扶贫，促进教育资源向最贫困地区、最薄弱环节、最弱势群体倾斜，提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生能力。探索资产收益、生态保护脱贫方式。推进农村低保和扶贫开发有效衔接，农村低保标准低于国家扶贫标准的县（市、区）从2015年底的1521个减少到502个。

五是扶贫基础进一步夯实。2014年在全国完成了12.8万个贫困村，2949万贫困户、8962万贫困人口的信息采集录入工作，实现了全国扶贫对象的集中管理。2015～2016年，全国动员近200万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万，识别精准度进一步提高。强化干部驻村帮扶，各地共向贫困村选派驻村工作队12.8万个、驻村干部54万多人。全国选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层组织薄弱村担任第一书记，实现第一书记和驻村工作队对贫困村的全覆盖。

六是攻坚合力进一步形成。深化东西部扶贫协作，调整完善结对关系，实现对全国30个民族自治州全覆盖，明确了京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务。启动“携手奔小康”行动，东部发达地区267个经济较强县（市、区）结对帮扶西部406个贫困县。加强中央单位定点扶贫工作，320个单位向定点扶贫县派驻652名挂职干部，307个单位向定点扶贫县选派了336名贫困村第一书记。积极推进社会工作和志愿服务力量参与脱贫攻坚。军队和武警部队发挥自身优势，积极支持所驻地脱贫攻坚。开展“万企帮万村”精准扶贫行动。

破除脱贫攻坚各种障碍

《瞭望》：按照习近平总书记对脱贫攻坚的嘱托，扶贫工作目前还面临哪些困难和挑战需要破解？

刘永富：完成脱贫攻坚任务，越到后来难度越大。当前，脱贫攻坚还面临一些实际困难和问题。

从脱贫目标看，目前扶贫对象基本能做到不愁吃、不愁穿，但保障义务教育、基本医疗和住房安全还有很多工作要做。

从区域看，剩余贫困人口主要分布在连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区，特别是西藏、四省藏区、新疆南疆四地州以及怒江、凉山、临夏等地方，贫困发生率高，脱贫难度大。

从贫困村看，全国12.8万个贫困村基础设施落后，致贫原因复杂，路、水、住房和医疗等缺口大。

从贫困人口看，根据建档立卡数据，贫困人口受教育程度低，缺少发展资金，因病致贫问题突出，解决这些人的贫困问题，成本更高，难度更大。

总体上看，这些地区的发展还受到不少瓶颈制约，必须采取超常规举措，以更大力度推进其脱贫致富。

《瞭望》：具体到扶贫开发工作中，又有哪些薄弱环节需要进一步弥补？

刘永富：脱贫攻坚中，确实存在着一些工作需要进一步加强。这些问题不解决，必然会影响脱贫攻坚决策部署的贯彻落实，必然会阻碍脱贫攻坚的进程。

要力戒扶贫领域中的形式主义。要重点防止层层加码、数字脱贫，对扶贫工作中的形式主义等问题，国务院扶贫办将不定期进行督查抽查，一经发现，即督促整改，情节严重的，予以曝光并对相关责任人进行问责。今年将重点解决贫困识别走形式、驻村帮扶走形式、政策落实走形式、脱贫规划走形式、产业扶贫走形式、资金管理走形式、社会扶贫走形式、贫困退出走形式等苗头性倾向性问题。

扶贫资金监管必须贯穿脱贫攻坚的全过程。我们会同最高检实施为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，依法严惩违规使用扶贫资金的职务犯罪行为。还将修改完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法。加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，督促各地加强对查处问题的整改力度，始终保持扶贫资金严管严查态势，提高使用效益和透明度，廉洁扶贫、阳光扶贫。

同时，还要着力激发贫困群众内生动力。打赢脱贫攻坚战，既需要培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困的传统美德，也需要振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，凝聚起扶贫开发强大合力。对于贫困民众来说，尤其要建立正向激励机制，总结推广典型经验，宣扬自力更生、艰苦奋斗理念。引导破除陈规陋习，促进文明健康向上新风。创新工作方法，鼓励、支持和带动贫困群众靠自己的双手光荣脱贫。

八大方向确保脱贫质量

《瞭望》：围绕着接下来的脱贫攻坚工作，将有哪些重要考虑？

刘永富：今年是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年。国务院扶贫办和全国扶贫系统要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神，聚焦现行扶贫标准下的建档立卡贫困村和贫困人口，更加注重精准落地落实，更加注重综合施策，更加注重激发内生动力，更加注重脱贫质量，凝心聚力攻坚克难，较真过硬稳定脱贫，再减少1000万以上农村贫困人口，推动脱贫攻坚再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

《瞭望》：如果从更长一点的时间跨度观察，未来具体将推进哪些重点工作？

刘永富：我们将着重推进以下工作：一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，重点学习扶贫开发战略思想，深刻领会习近平治国理政新理念新思想新战略。开展习近平扶贫开发战略思想理论创新和实践创新研究，为脱贫攻坚提供强大动力。

二是加大脱贫攻坚投入。继续落实中央关于保持财政资金投入与脱贫攻坚任务相适应的要求，发挥政府投入的主体作用，保持中央财政资金较大幅度增加。发挥金融扶贫和土地政策助推作用，多渠道筹措资金，确保脱贫攻坚重点投入。

三是巩固精准扶贫基础。建立动态管理机制，把应进未进和返贫的人口纳进来，把应退未退和非贫困人口退出去，实现有进有出、动态管理，不断提高识别质量。建立健全干部驻村帮扶管理制度，切实发挥第一书记和驻村工作队精准扶贫生力军、催化剂作用。

四是攻克脱贫攻坚难点。加大对特殊贫困地区的支持力度，支持老、少、边等深度贫困地区加快发展。加大对特殊贫困群体的帮扶力度，加快脱贫步伐。实施贫困村提升工程。加快贫困户危房改造进度。

五是解决工作突出问题。克服形式主义问题，保证脱贫攻坚举措落实落地。加大扶贫资金监管力度，始终保持扶贫资金严管严查态势，提高使用效益和透明度，廉洁扶贫阳光扶贫。激发贫困群众内生动力，鼓励、支持和带动贫困群众靠自己的双手光荣脱贫。

六是深入推进分类施策。继续加大力度实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务协作扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫。

七是推进社会扶贫。对于党政机关定点扶贫、东部地区帮扶西部地区、军队武警扶贫等“老三样”，继续深化细化具体化。加强东西部扶贫协作，重点做好干部选派、人才支援、产业合作、劳务协作帮扶工作。加强定点扶贫，出台中央单位定点扶贫工作指导意见，完善牵头部门工作机制。发挥军队和武警部队人才、技术、动员等优势，支持驻地脱贫攻坚。对于民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫等“新三样”，继续动员引导聚焦精准扶贫。

八是严格考核监督。实行最严格的考核评估制度，加强督查巡查力度，以严格的制度来倒逼扶真贫、真扶贫、真脱贫。