创新扶贫开发机制回眸（下篇）：搭建新平台 构筑新格局

　　记者 宋振峰

　　“1236”扶贫攻坚行动实施以来，我省在加大行政力量推动的同时，充分整合资源，既注重有效发挥专项和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区，使来自四面八方的援助之手，积极参与到扶贫开发工作中来。实现了从政府主导到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的历史性转变。

　　目前，我省已构建起了具有甘肃特色的定点对口帮扶、东西扶贫协作、双联行动平台、“五大行业协会”帮扶、“民企陇上行”行动等“五位一体”的社会扶贫格局。社会帮扶工作做到了对全省58个贫困县和17个插花型贫困县的全覆盖。

　　 创新双联助推机制，搭建干部群众的“连心桥”

　　在甘肃，从省委书记到普通干部，40万人拥有一个共同的名字，群众亲切地称之为“双联干部”。

　　两年前的春天，联村联户为民富民行动在陇原大地全面展开。为了与全国同步进入全面小康社会，甘肃人打响了一场声势浩大的反贫困战役。

　　单位联系贫困村，干部联系特困户，省、市、县、乡四级联动。40多万名干部，走进58个贫困县、8790个贫困村，直接联系1.6万个村、67万个农户，面对面、心贴心，听民声、解民忧。

　　把双联行动作为扶贫攻坚行动的重要平台和抓手，是我省创新驻村帮扶机制的有益实践和重大举措。

　　双联行动中，我省强化了帮扶工作责任。各联村单位把帮助群众发展特色产业放在更加突出的位置，加快推进一村有一个主导产业、一户有一个致富门路、每个劳动力有一门致富技能的“三个一”工程。

　　我省强调，驻村联户干部要与农户一起定规划、选项目、引技术、筹资金、拓市场，帮助农民增收。加快建立农业、教育、科技、文化、卫生等领域专业技术人员到贫困县乡村对口帮扶的制度机制。

　　“有了困难就来找我”“咱们一起想办法”……两年多来，各级党政机关、企事业单位和广大干部充分发挥组织、人才、智力、技术等方面的优势，带着感情访贫问苦、带着责任结对帮扶，初步形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作格局。

　　借着双联行动的及时雨，村民们盼望的路通了，电来了，水渠修好了……整村发展规划正一步步变成现实。陇原大地上，一个个贫困村正在以惊人的速度改变、发展。截至目前，全省双联单位已为各联系村帮办各类实事62.84万件。

　　在深入推进双联行动的同时，我省坚持将其与扶贫攻坚行动深度融合，进一步健全驻村帮扶机制。全省选派2000多名干部驻村挂任村党支部副书记或第一书记，实现了干部驻村帮扶长期化、制度化。并出台《关于进一步健全和完善贫困村驻村工作队的意见》，规定由贫困县区整合各方面帮扶力量，在每个贫困村建立驻村工作队，全省建立驻村扶贫工作队1.5万个。

　　同时，我省还建立了“逢提必下”机制。明确规定，对没有基层工作经历、50岁以下的机关干部，提拔前后都应安排到贫困县、乡、村至少锻炼1年；新考录和没有基层经历的公务员，全部安排到贫困乡、村挂职锻炼；鼓励省属高校、研究院所科技人员携带科技成果到贫困县创办企业，5年内保留其工作关系，其间要求返回原单位的，按原职级安排工作。

　　让贫穷不再是一个家庭的难题，让困难不再是一人独自面对。双联行动、“逢提必下”、驻村帮扶……全新的机制，使干部和群众在一起，共同谋划脱贫的办法，共同寻找致富的道路，希望在陇原大地生生不息。

　　 创新社会扶贫机制，构建济困解难的“爱心网”

　　在向贫困宣战的进程中，我省还创新社会扶贫机制，按照定点扶贫和东西协作、行业协会帮扶、民营企业帮扶、市州对口帮扶藏区、社会扶贫爱心基金等五个层面，分别出台相关政策措施和办法。从而充分调动企业、社会、爱心人士等方面参与扶贫的积极性，形成全社会携手帮扶的强大合力。

　　自开展大范围的社会帮扶活动以来，中央、国家机关和单位与我省建立了长期而紧密的联系。如今，36个中央、国家机关及企事业单位定点扶贫我省43个重点贫困县。

　　中组部定点扶贫舟曲县，中国进出口银行定点扶贫岷县……他们为贫困县捐资捐建民生项目、常年派驻挂职干部、帮助引进资金项目、开展教育卫生扶贫等。截至9月底，各定点扶贫单位已为贫困县直接投入资金1.1亿元，帮助协调引进各类资金4.3亿多元。

　　滔滔黄河水，悠悠海河情。从1996年，天津便与我省结对，开展东西扶贫协作和对口帮扶。十多年来，津甘两省市不断拓展合作领域，加强帮扶力度。资金援助、干部培训、人才交流、科技合作、支医支教……天津市实打实的举动，不仅给甘肃带来了资金、项目和先进技术，而且带来了新的发展理念、工作思路和致富经验。2014年，天津对甘肃的政府援助资金达7000万元。

　　甘肃和厦门虽然相隔千里，但两地的来往日益频繁、交流日趋广泛、合作日渐深入。2010年，厦门市开始对口帮扶临夏州。与此同时，厦门市还积极支持我省招商引资、项目建设等工作，有力深化了两地的经济、文化等各方面的交流与合作。

　　齐心协力扶贫攻坚，和衷共济同奔小康。我省除了强化定点对口帮扶、深化东西扶贫协作外，还拓宽视野，利用各种渠道，推动省外发达地区的企事业单位与我省贫困县乡村结对帮扶。

　　省政府与中国轻工业联合会等国家5个行业协会签订了战略合作协议，实现了专业协会帮扶贫困县全覆盖。全面实施“民企陇上行”行动，全国工商联所属75家商会与18个贫困县开展产业合作，助推贫困地区将资源优势转化为产业优势。

　　各类企业和行业协会为我省扶贫开发注入了一股强有力的力量。如今，以“扶贫办统筹规划，工商联组织引导，商协会配合实施，企业家自愿投资，贫困县建设落实”的模式，全力推动民营企业开发资源、发展产业、带动贫困农户、实现互利共赢，开辟了地企合作发展的新空间。

　　我省还在全省范围内普遍开展扶贫志愿者活动以及人民团体、公益组织等的爱心捐助、慈善活动。工青妇和残联、侨联、台联等组织不断推出针对留守妇女、儿童、老人等特殊群体的扶贫公益品牌，各阶层各领域爱心人士积极参与爱心捐赠、结对帮扶、公益消费和志愿服务。省扶贫办今年还成立了“甘肃省社会扶贫爱心捐助基金会”，搭建起了企业、爱心人士、志愿者参与扶贫的爱心捐助平台，大爱无疆的涓涓细流，让甘肃这片贫困的土地充满生机。甘肃人民必将把党和政府对贫困地区的深情厚爱、社会各界的无私援助化作脱贫致富的巨大精神动力，为与全国同步进入全面小康社会而奋斗！