扶持贫困要动员政府和社会力量

１０月１７日，是国际消除贫困日。而中国政府也将２０１４年的同一天，确立为首个国家扶贫日。

　　世界银行将极端贫困定义为每天生活费低于１．２５美元的人群。据《２０１４年联合国千年发展目标报告》，中国极端贫困的人口在全球排第二位，占１２．８％。也就是说，按国际标准中国还有两亿贫困人口。而减贫，是世界最重要的人权事业之一。

　　中国消除绝对贫困对世界具有巨大影响。改革开放３５年来，中国的贫困人口数量大幅减少。１９７８年至２０１０年累计减少了２．５亿贫困人口，参考国际扶贫标准，中国共减少了６．６亿贫困人口，全球贫困人口数量减少的９３．３％来自中国。但目前人均年收入低于２３００元的人群还有８０００多万人，集中在生态环境脆弱、生存条件艰苦的１４个连片特困地区。各界也形成了共识，扶持贫困要动员政府和社会力量。

　　构建扶贫财政体系

　　国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞前不久表示，国家正在改革影响扶贫的相关机制，比如改革贫困县的考核机制、降低ＧＤＰ在考核中的比重，甚至在生态脆弱地区的贫困县要取消ＧＤＰ考核。要建立约束机制，如贫困县的财政投入要将更大的比例用于民生和扶贫。并且逐步建立退出机制，通过正向的激励机制，让县里带领群众脱贫致富以后会得到更多的好处。

　　首届“１０·１７”论坛以“开发与全面小康”为主题， 财政部 部长助理余蔚平在论坛上表示，将积极构建扶持贫困地区发展的财政体系。中央财政坚持支持扶贫开发与促进区域发展有机结合，持续加大投资力度，保障贫困地区区域发展和扶贫攻坚的资金需求。

　　２０世纪８０年代初，中央财政就设立了财政专项扶贫资金，瞄准贫困地区和贫困人口，目前资金规模已经从５亿元增加到４３３亿元。中央财政还创新扶贫开发机制，通过税收优惠财政贴息，建立产业发展基金等方式，发挥财政政策和财政资金四两拨千斤的作用，引导金融资本和社会资本不断增强对贫困地区的投入。

　　在余蔚平看来，要引导扶贫资金向民生领域倾斜。中央财政坚持普惠性政策和特惠性政策相结合，在安排基础设施建设、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态建设等专项转移支付时，对贫困地区贫困人口给予重点倾斜，提高贫困地区基本公共服务均等化水平。

　　余蔚平表示，要继续增加对贫困地区的转移支付力度，推动城乡优质教育、卫生、文化资源向贫困地区覆盖。同时增强财税政策的引导作用，引导更多的社会资本到贫困地区投资兴业，拓宽扶贫的渠道。完善财政扶贫精准化的支持机制，使资金准确瞄准贫困地区和贫困群众，优化扶贫项目的设计，实行产业发展扶持到村到户，使资金直接惠及贫困群众。

　　动员社会力量参与

　　国务院扶贫办副主任郑文凯介绍说，“近些年我国的社会扶贫初步形成了定点扶贫、东西扶贫协作和军队参与扶贫三方面的基本框架。”

　　而社会扶贫机制如何创新和完善？郑文凯表示，国家设立首个扶贫日是一个有利契机，应当动员社会力量参与扶贫开发。培养多元主体、推进多种形式来创新完善社会扶贫机制，还可以通过现代的营销促销手段，通过企业主体参与、市场开拓、品牌培育来推动贫困地区的产业实现突破等。

　　记者从中国扶贫基金会获悉，９０岁高龄的吴冠芸老人１９４６年参加革命工作，是中国协和医科大学的教授。老人生活简朴，从２００３年开始利用工资参加新长城资助特困大学生项目，１１年来，吴冠芸已扶助贫困大学生５０多人，捐助几十万元，受助的学生已有３０人本科毕业，其中近半数考取了研究生。

　　 国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司司长 李春光 介绍说，下一步将继续推进社会扶贫参与机制建设，真正建立全国人民都能参与、都能看到、清晰度很强的围绕社会扶贫的网络支撑体系，把精准扶贫直接到村、到户、到人的信息，和社会帮扶的信息直接进行点对点的对接。