天津抑制扬尘综合运用经济杠杆、科技手段、执法监管 排污费上调十倍 推行数字化监管

◆ 中国环境报记者郭文生 见习记者任效良

如何将尘土飞扬管控起来？天津市在这方面可谓是下足了功夫，除了在《天津市大气污染防治条例》用“扬尘污染防治”一个专章，明确规定了建设、施工、运输、堆场等应采取的控尘措施外，还依托大气污染防治网格化管理，以扬尘治理“五个百分之百”（“五个百分之百”：施工工地周边100%设置围挡、物料堆放100%苫盖、出入车辆100%冲洗、建筑施工现场地面100%硬化、拆迁等土方施工工地100%湿法作业）为标准，综合运用经济、科技、法律、行政等手段逐步建立起一套控尘体系，并初见成效。

■ 调整收费标准：

烟粉尘排污费征收标准上调10倍，首次将施工工地纳入排污费征收范围

为加大对烟尘和一般性粉尘的治理力度，今年4月30日，天津市发改委、财政局、环保局联合下发通知，对烟尘和一般性粉尘排污费征收标准作出调整：从5月1日起，将全市烟尘和一般性粉尘排污费收费标准从原有的烟尘0.275元/千克、一般性粉尘0.15元/千克调整为烟尘2.75元/千克、一般性粉尘1.5元/千克，均上调了10倍。同时，首次将施工工地纳入排污费征收范围。

为充分发挥经济杠杆调动企业治污积极性的作用，此次调整过程中对烟尘和一般性粉尘排污费，天津市采取了阶梯式差别收费政策。

其中，对无组织排放的一般性粉尘（含施工扬尘）采取了“双减双罚”的差别化收费政策，即对采取控尘措施的单位，依据措施的落实情况，相应降低收费标准、核减计征收费的排放量；对控尘措施落实不到位的，相应提高收费标准、不核减排放量；对不采取任何控尘措施的，按征收标准的双倍计征。

经初步测算，如果一个施工工地全部落实“五个百分之百”控尘措施，那么，其所缴的排污费，要较5项措施全未落实的少缴百分之八九十。

天津市财政局总经济师赵家旺说，此次排污费调整后，预计全市全年烟尘和一般性粉尘排污费收费总额可达6.69亿元，较调整前增长6.43亿元。这些资金将以“以奖代补，以奖促治”等形式，全部用于环境污染治理和环境监管能力建设方面。

■ 提升监管科技含量：

形成点面结合的数字化扬尘污染监控管理体系

扬尘污染源点多面广，构成复杂，管理难度大，是天津市扬尘污染防治工作中面临的突出问题。今年5月，天津市环保局发布的“天津市涉气污染源信息系统”数据统计显示，截至4月底，全市在扬尘污染源方面，有储煤场115个（其中经营性储煤场16个、配煤站99个），工业企业堆场423个，建筑、拆除、水务工程、市政道路、园林绿化建设等施工工地1708个，裸露地面300平方千米，混凝土搅拌站239个。

走进河东区大气网格化管理调控中心，首先映入眼帘的是一面由若干分屏组成的电子大屏幕。在这个大屏幕上，全区已经安装摄像头的20个在建施工工地实时画面呈现在各个分屏幕上。

“这些摄像头可360度旋转，具备夜视功能，可24小时对半径200米范围内的区域进行清晰监控，并可以存储一个月内的图像。”河东区环保局副局长赵捷说，监控摄像头的使用，大大提高了监管效率，自设备运行以来，通过摄像头纠正整改了50多起未落实“五个百分之百”的违规行为。

技术人员现场演示了这套系统的功能。在技术人员操作下，原天津工业大学拆迁工地的整体画面呈现在记者面前。通过左右平移和拉近摄像头，可以清楚地看到工地施工的每一个细节。“在天气晴好的状况下，这套设备甚至可以清晰地看到远在数千米外的天津广播电视塔体上的文字。所以，安装了摄像头的工地如果在施工过程中存在未及时苫盖、清运等违规行为，都可以及时发现。”赵捷说。

此外，河东区还为各级网格长、网格员配备了流动监控设备“环保通”。各级网格长可随时随地查看责任网格内大气污染点位情况，并对巡查中新发现的大气污染点位现状抓拍成图片、视频等即时上传至调控中心以及进行督查督办；各个网格员也可通过“环保通”将巡查中发现的扬尘等大气污染问题的简要描述、图像、坐标等信息上传至管理平台，并交由相关职能部门处理。

5月2日，由天津市环保局出资建设安装的全市首台颗粒物在线监测系统，在南开区地铁六号线南翠屏站施工工地投入使用。除具有视频和夜视监控功能外，这台仪器还具有颗粒物浓度测定功能。

“我们设置了扬尘浓度超标报警限值，目前是1毫克/立方米。只要浓度超标，这台机器就会发出警报，并向我们的手机发出提醒短信。”天津市环境保护技术开发中心副主任张泽生指着位于施工区大门里侧、安装在两米多高立杆上的设备说。这台仪器具有无线数据传输功能，可以将通过光散射法采集到的扬尘浓度数据实时传输到手机、电脑等接收设备上。收到提醒短信后，管理者可据此检查施工区的扬尘防控措施落实情况。“就在前不久，我们通过这台设备发现施工区域内有堆散体物料没有苫盖，并及时督促施工方进行了整改。”

同时，天津市建委、市容园林委也在积极将科技手段应用到各自扬尘污染防治工作中，分别计划为渣土运输车和洗扫路车加装卫星定位系统，监控其工作运行轨迹。

■ 加强部门联动：

配套制度得以完善，基础能力建设得以强化，执法更为严格

为进一步完善各自领域内扬尘污染防治配套制度，天津市建设部门出台了建筑工地扬尘治理“六个到位”，渣土治理“八个严禁、五项措施”和混凝土生产“三个必须”等规定，明确了文明施工和渣土治理的工作标准，并下发通知：从今年8月起，禁止未密闭渣土车承揽渣土装运业务。

此外，天津市交通运输部门还特别印发了《天津市交通运输委2015年扬尘污染治理工作实施方案》，同时，修订了《天津市城市道路、公路工程扬尘治理督查考核管理办法》。

为提高除尘装备水平，天津市容园林部门加大了投入力度，在投入1.79亿元购置354部机扫水洗车辆的基础上，又投入5亿元采购机扫水洗车辆1089部、电动保洁车2032部。实现对中心城区1274条、4929万平方米可机扫水洗道路全覆盖。同时，针对裸地扬尘问题，全年计划新建提升绿化面积2000万平方米，发挥园林绿化滞尘防污生态功能。

在执法方面，天津市环保部门于3月份开展了工业堆场污染防治专项执法检查，对全市易产生扬尘的工业堆场进行了全面排查，重点检查工业堆场环保手续办理情况、密闭或防风网建设情况、原料装卸密闭苫盖和喷淋情况等。此次共检查工业堆场423家（次），对现场检查中发现的5件违法问题进行了查处。

此外，3月中旬以来，天津市建设部门针对春季开复工特点，组织10个检查组，对天津市内6区和环城4区在建工地开展了拉网式大检查，共检查工地486项（次），下达整改通知书179份，停工60项；针对渣土运输撒漏问题，今年以来，开展夜查931项（次），下达督办单206份，处罚60起。

针对道路施工扬尘问题，交通运输部门则按照专业分工成立了3个检查监督小组，不定期开展对扬尘治理工作落实情况的检查、监督。目前已开展检查97次，发现问题61个。

此外，按照属地管理的原则，各区（县）政府也都加大了扬尘污染防治执法力度。