一场全方位的执法变革——甘肃省公安机关执法规范化建设工作综述
原标题：一场全方位的执法变革
——全省公安机关执法规范化建设工作综述
记者 白德斌
公平正义是公安工作不可动摇的生命线。而追求执法程序、操作的规范，依法保障当事人权益，是执法者的永恒目标。
近年来，全省公安机关将“依法行政、规范执法”付诸实践，特别是党的十八届四中全会以来，全省公安机关紧紧围绕全面推进依法治国对公安工作提出的新要求，牢牢把握维护社会公平正义的首要价值追求，努力提升公安机关的执法能力和执法公信力。
新理念，细规矩，全监督，在如火如荼的执法规范化建设热潮中，民警们亲身体验着一场全方位的执法变革。
让执法者懂法
懂法，是执法者必须具备的基本素质，也是维护公平正义的第一关口。
对于警察来说，如果缺乏法律意识和法律知识，执法不公的问题就不可避免。
“我们的民警日常任务非常重，但是学法这个环节却绕不过去。”省公安厅法制总队负责人说。
为了提升全体民警依法履职的能力，省公安厅建立了常态化的执法教育培训机制，坚持深入开展社会主义法治理念教育，教育民警坚定法治信仰，牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，坚守执法良知，讲求职业操守，确保公安执法活动体现社会公平、彰显法律正义。
据统计，省市县三级公安机关近三年累计培训民警10万人次，组织基层公安机关2300名民警，赴山东、江苏、上海等兄弟省市公安机关学习先进执法理念和经验，促进了我省公安机关执法规范化建设。全省公安民警90%通过了基本级执法资格考试，70%以上通过了中级考试。
让规矩无处不在
每一次执法活动背后，都似有一只无形的约束之手，那就是规范。立规定矩，成了规范执法的切入点。
针对执法不严、执法不公和随意执法、粗放执法等突出问题，省公安厅健全完善执法标准、执法程序和裁量基准，共清理、修订、完善各类执法制度4240件，完成了16个警种的执法规范和7个警种自由裁量权细化，使各项执法活动有章可循、有据可依。
按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、执法岗位，建立执法过错责任追究制度，切实解决职权不清、责任不明、追究不力的问题。近五年来全省先后对1074名民警的执法过错进行了问责，撤销省级执法示范单位5个，通报批评基层单位99个。
执法全程打上了信息化烙印。通过信息化手段加强对立案、调查取证、监督检查等执法活动的全过程管理，完善网上执法办案信息系统功能，实现了案件信息、主要证据材料网上流转，案件卷宗和执法档案网上自动生成，案件质量网上逐案考核，办案期限即将届满预警提示，办案数据自动监测和统计分析等功能。目前已网上办理刑事案件45万多起、治安行政案件93万起。
建立重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者审查不合法的，不得作出决策。健全决策跟踪评价制度、决策舆论引导机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提高了决策法治化水平。
规范执法办案场所。制定了全省统一的执法办案场所设置规范和验收标准，改变了执法办案场所的落后局面。全省县级公安机关建成办案中心111个、派出所建成规范化的办案场所1158个、看守所建成82个、交警队建成99个，完成率达到了99.5%，实现了同步录音录像，保障了执法安全。
加强执法源头管理，在市县级公安机关执法一线单位全面配齐了2500多名专兼职法制员，发挥执法办案的“质检员”作用。改进了执法质量考评制度，实行年度考核、季度考核、月考核相结合，网上考核与实地考核相结合。省厅把易产生执法问题情形纳入年度绩效考核，全力推进执法问题解决。清理取消了罚没款数额等不合理、不科学的考评指标，树立正确的执法导向。
让群众体会到公平正义
比定规矩更难的，是转变执法者头脑中的观念。通过不断引导公安民警深入思考和认识“权从何来、为谁执法、靠谁执法”等问题，全省公安机关逐步实现从管理到服务、从被动到主动的执法主体意识转变。
去年以来，省公安厅开始实行行政权力和责任清单制度，认真梳理省公安厅各项行政权力共计101项，保留54项，下放47项，行政审批办理时间普遍缩短30%以上，并就权力运行程序绘制流程图向社会公布，接受群众监督。
在全面公开执法依据、执法权限、执法流程、执法结果的基础上，针对群众反映强烈的不作为、办案(事)拖拉等问题，制定了公安机关办理刑事、治安案件及居民身份证、出入境证件、驾驶人考试等网上公开告知、手机短信告知制度，方便群众及时查询了解。自今年1月1日正式上线以来，共受理身份证查询81641人次、出入境证件查询91140人次、案件查询9232人次，发送身份证办理状态短信2361232条、案件办理重点环节短信47453条。
在全面依法治国的进程中，我省公安机关把执法规范化放在突出位置加快推进，必将让广大群众逐步感受到规范执法带来的公平正义。