敢告敢审敢判 “民告官”不再难 ——我省跨行政区划集中管辖行政案件试点工作纪实

　　铁路法院本身具备“跨区划”的先天优势，一方面原管辖的案件本身具有跨区域特点，另一方面人、财、物都是统管，能够更好地确保实现司法公正。

　　2015年6月，兰州铁路运输两级法院被最高人民法院批准为首批在省、自治区层面跨行政区划集中管辖行政案件的九个试点法院之一。12月1日起，兰铁法院集中管辖原兰州市、白银市、定西市所辖的20个县（区）基层法院和兰州新区法院管辖的一审行政诉讼案件；兰铁中院管辖上述二审行政诉讼案件和以兰州市范围内县处级以上行政机关为被告的一审行政诉讼案件。

　　12月25日，兰铁两级法院同时敲响行政审判集中管辖第一锤。截至今年10月19日，兰铁两级法院共受理行政案件772件，已审结603件，结案率78.11%，法定审限内结案率100%。一审做出实体判决的178件案件中，判决行政机关败诉的案件54件，其中撤销类28件、确认违法类10件、履行职责类16件。

　　“从试点的情况来看，跨行政区划集中管辖基本解决了行政诉讼中‘告状难’‘审理难’‘执行难’的‘三难问题’，加快助推了法治政府建设进程。”省高级人民法院行政庭负责人毛胜利介绍说。

基本破解“三难”困局

　　2015年5月1日，立案登记制改革和新修订的行政诉讼法同步施行。兰铁两级法院以立案登记制为切入点，坚持有诉必理、有案必立。对符合起诉条件的当场立案，对起诉材料不全的一次性告知需要补充的材料，对当场不能决定是否立案的也在法定期限内依法予以答复。

　　立案登记制在兰铁两级法院落地生根，有效化解了困扰行政审判多年的人民群众立案难问题，行政诉讼救济渠道更加畅通。据悉，兰铁两级法院当场立案率达97%，充分保障了当事人提起诉讼的权利。

　　“从受理案件数量大幅增长的情况来看，群众的思想顾虑基本消除，当事人出于对跨行政区划集中管辖法院的信任，将以前不敢告、不愿告的案件也起诉到法院，有效解决了当事人‘告状难’问题。”兰铁中院院长秦卫民介绍说。

　　2015年底以来，兰州铁路运输法院审理了9件原告起诉七里河区住房和城乡建设局行政协议系列案，法院从实质性化解行政纠纷的目的出发，向原、被告双方做大量的协调工作。但因无法达成协议，法院依法作出判令被告支付原告延期过渡补助费及经济损失的判决，维护了原告的合法权益。

　　据悉，9件案件中，一审判决驳回原告诉讼请求1件，8件判决被告履行行政协议。此系列案的处理过程中，兰铁法院做了大量协调工作，最后区分不同情况，作出了实体判决。

　　这是兰铁法院有效解决行政案件“审理难”问题的典型案例之一。

　　秦卫民介绍，跨行政区划集中管辖行政案件后，由于集中管辖法院和跨区划管辖地区党委、人大之间没有隶属关系，行政机关没有条件对行政案件的审理进行干预。两级法院严格按照行政诉讼法要求，坚持合法性审查的原则，基本解决了行政案件“审理难”问题。

　　截至目前，兰铁两级法院一审结案537件，一审直接生效案件372件，服判息诉率达69.27%，没有接到法院生效行政判决未执行的投诉，生效判决“执行难”问题得到有效解决。

　　“跨行政区划集中管辖行政案件后，助推了法治政府建设进程，促使行政机关自觉依法行政，规范执法行为。”秦卫民介绍。

助推法治政府建设

　　2016年6月1日，兰铁中院会议室来了一群“特殊”的客人。之所以“特殊”是因为他们是来自16起案件的共同被告方兰州市交通运输委和兰州市城运处的主要负责人，他们是来与法官就如何规范执法进行面对面交流。

　　“通过视频回放，大家看到了在这些行政强制案件中存在9个方面的问题，下面将对照相关的法律依据一一进行说明……”

　　“我们接受法院的建议，回去以后把这些案件妥善处理好，至于怎么处理，我想在法院的帮助和指导之下，就每一个案件的具体情况我们做一个处理方案和意见。恳请法院安排一位法官，就这些案件中存在的一些问题给我们的执法人员好好上一课。”兰州市交通委主任李文生这样说。

　　据悉，兰铁两级法院通过审理召开系列案件座谈会、发司法建议、主动上门协调等方式，直接向行政机关反馈执法过程中存在的问题，督促行政机关提高依法行政水平，通过规范行政行为，从源头上减少行政诉讼的发生。

　　秦卫民表示，兰铁两级法院通过判决行政机关败诉，给行政机关传导压力，使行政机关变压力为动力，引起行政机关的重视，从源头上规范行政行为。同时通过向当事人释明和依法协调，使被告改变行政行为，原告主动撤诉的案件125件，调撤率达23.38%。

　　告官不见官、出庭不出声是长久以来行政机关负责人出庭应诉率不高或仅委托律师出庭应诉的惯例。在试点工作开展一年间，行政机关负责人出庭应诉率也显著提高。兰铁两级法院公开开庭审理的375件案件中，行政机关负责人出庭应诉264件，出庭应诉率达70.4%，远高于2015年全省法院33%的平均值。

　　行政机关负责人出庭应诉，一方面能够促进行政机关执法意识的提升和执法水平的提高，另一方面群众通过“告官能见官”，增强了老百姓对行政审判的信任与信心。

　　“在试点工作开展以来，兰铁两级法院通过行政诉讼中对行政机关行政行为的合法性审查，发挥司法的引导、示范、评价和规制功能，将司法监督转换为促进行政机关依法行政的压力和动力，助推法治政府建设的职能得到体现。”秦卫民介绍说。

积极盘活审判资源

　　2016年1月底，兰铁两级法院行政案件突破150件。由于在正式启动试点工作前，铁路两级法院未曾办理过行政案件，行政审判经验和行政审判人员匮乏。

　　为了应对案件数量井喷的新形势，适应司法改革的眼前和长远目标，兰铁法院积极盘活现有审判资源，推行大审判模式，将具有审判资格的法官全部充实到行政审判第一线，组成审判团队、审判组，统筹刑庭、民庭和审判综合部门的法官办理行政案件。

　　为了解决法官能力不足的问题，兰铁中院党组大力加强业务培训，共有200余人参加了多期不同层次的行政诉讼法培训班，形成了一支善于审理行政案件的专业法官队伍。同时，兰铁两级法院通过大力推行简案快审、繁案精审，实现案件繁简分流，提高审判效率。

　　今年7月，法官张永超尝试适用简易程序对一起信息公开案件进行了独任审判，并当庭宣判。整个案件审理过程不足一个半小时，案件从立案到审结仅用了9天时间。目前适用简易程序审理案件9件，既提高了审判效率，也方便了行政诉讼当事人。

　　“跨行政区划集中管辖行政案件后，针对当事人诉讼不便的问题，积极推广网上立案平台，建立了兰铁中院远程视频预约立案QQ，开通12368诉讼服务中心，为当事人节约了诉讼成本。”秦卫民介绍说。

　　针对法院诉讼成本增加的问题，法院积极尝试开展跨区划巡回审判，到当事人所在地巡回审判，建立了与当地法院的沟通联络机制。

　　据了解，为了使法官尽快熟悉行政审判业务，兰铁中院相继制定出台《专业法官会议工作规范》《行政一审案件开庭审理程序规范》《行政诉讼释明规则》和《审理行政案件办案指引》四项制度，指导法官掌握行政审判技能，准确理解和适用法律。

　　据悉，试点期间，省高院多次组织行政庭法官到试点法院旁听行政案件开庭，指导帮助规范行政案件审理程序，落实庭审实质化要求，保证行政案件庭审在查明事实、证据认定、保护诉权、公正裁判中发挥决定作用。