我省深入推进商事制度改革

编者按：商事制度改革以来，我省工商系统不断加大工作力度，多项改革举措走在全国前列，新注册企业呈“井喷式”增长，激发了全民创业的热潮。10月10日，省委改革办《改革动态》2015年第107期刊发了题为《我省深入推进商事制度改革》的文章，介绍了全省商事制度改革的经验做法。

我省将商事制度改革作为简政放权的“先手棋”，按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，降低市场准入门槛，完善市场监管制度，积极营造有利于大众创业、万众创新的良好政策环境和市场环境。

一、降低门槛，激发活力。先后出台“一证一码”“先照后证”“三证合一”等一系列便利政策，鼓励和激发创业热情。一是实行注册资本认缴登记制。取消有限公司3万元、一人公司10万元、股份公司500万元的最低注册资本限制和最低出资额限定，有效突破了创业资金瓶颈。二是实行年报公示制度。将企业年检制度改为年报公示制度，企业将直接在网上公示年报，不再提交审计报告等材料；个体工商户验照制度也改为年报公示制度，全面有效地减轻了市场主体的负担。三是允许经营场所“一址多照”。出台《市场主体住所（经营场所）登记管理的指导意见》，放宽市场主体住所登记手续，着力打破开办市场主体在住所和经营场所方面的壁垒。四是改“先证后照”为“先照后证”。除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，工商登记注册项目全部改为后置性审批。五是全面实行“三证合一”。印发《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见》，将各类市场主体、各种登记事项均纳入“三证合一”范围，实现“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”和免收工商、税务登记注册费、组织机构代码证费用等，是继福建省之后第二个在全省范围内实行“三证合一”的省份。自9月30日全面实施“一照一码”登记制度以来，全省已办理或换发“一照一码”营业执照750份。注册登记便利化取得重大进展。

二、创新举措，加强监管。在减少前置审批、简政放权的同时，逐步完善商事监管体制机制，推动工商行政管理模式由重审批、轻监管向强化事中事后监管转变。一是构建市场主体信用信息公示体系。建立了以公示系统、年报系统、抽查系统等为主要功能的“甘肃省市场主体信用信息公示系统”，并与全国信用信息公示系统联网运行，向社会公开各类企业、个体工商户、农民专业合作社的登记、年报、许可、监督等信息。全面推进工商行政管理行政处罚信息公示制度，自觉接受企业和社会监督，有效规范了行政处罚自由裁量权。截至目前，公示系统收录市场主体信息数据194.97万条、工商部门行政处罚信息1019条，接受社会查询和访问达2071.7万人次。二是实行市场主体抽查机制。在总结4个市州试点经验的基础上，制定出台市场主体抽查监督管理办法，将市场主体公示信息抽查与市场主体经营行为抽查有机结合起来，形成了以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式，是全国首个全面实行抽查制的省份。今年以来，先后将5.1万户个体工商户标记为经营异常状态。三是探索“以网管网”模式。制定和实施网络市场经营主体备案办法，建立网络商品交易网上巡查平台和经营主体数据库，启动电子取证实验室建设项目，开展2015红盾网剑行动，网络交易和服务环境切实得到改善。四是推行行政处罚案件信息公示制。制定了《行政处罚信息公示内部流程规范》，在全省全面推行行政处罚案件信息公示制度，实行“阳光执法”，规范行政执法自由裁量权，自觉接受企业和社会监督。

三、简政放权，优化服务。深入推进行政审批制度改革，全力打造良好的营商环境。一是全面取消收费项目。2012年以来免收了登记类、证照类等各种行政性收费，并取消了个私协会团体会费，真正做到了“零收费”。二是下放名称核准登记权限。对冠以“甘肃省”字样的企业名称核准权和企业登记管辖权下放至市州，并实行网上申报、网上核准，极大方便了市场主体名称核准登记。三是调整企业登记事权。对全省工商部门注册登记权限进行了重新划定，除国家法律法规明确规定由省级工商机关登记的企业外，登记权限全部下放到市县工商机关，强化属地登记和属地监管。四是提升工商服务水平。建立登记窗口“立即办、马上办、限时办”等便利化服务机制，办证时限由15个工作日缩短至3-5个工作日，三分之一的企业可在当天办结设立登记手续，做到了程序上从简、时限上从短、服务上从优，申请人足不出户便可全部办结登记注册事项。自主开发了“工商云平台”，实现了工商登记业务100%网上流转，行政许可和行政审批100%网上运行。