我市打响棚户区改造攻坚战

资料照片

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    为了有序推进棚户区改造，我市决定在2014—2017年对全市的棚户区分步进行改造，4年总计改造91992户。全市棚户区改造将重点围绕“两线、六坪、七片区”展开，同时还将棚户区改造与基础设施建设、地质灾害治理捆绑后进行攻坚。

    A　棚户区改造刻不容缓

    棚户区是指城市规划范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全的区域。根据市房产局的调查数据显示，我市现有各类棚户区住户91992户。其中近郊四区85257户，包括城关区35309户，七里河区23763户，西固区17730户，安宁区8455户，约占改造总量的92.6%。

    市房产局局长敬国华介绍称，我市棚户区的典型特征为:土地房屋权属复杂。既包括国有土地，也包括集体土地。多数棚户区片区房屋权属归于多个主体，包括国有房屋、企业房屋、个人房屋以及部分无产籍自建房；建筑质量差。绝大部分房屋为平房或简易楼房，混杂大量违章搭建建筑，低矮破旧、建筑质量差，房屋年久失修，存在很大的安全隐患；公共配套设施匮乏。缺乏社区公共管理、医疗卫生、教育文化等各种公共配套设施。

    同时，基础设施不完善。我市棚户区大多位于城市高坪、边缘地带。很多房屋没有自来水、大多无雨污水分流的排水设施、环卫设施等。区内道路不完善，通道狭窄，环境卫生脏、乱、差。而且，缺乏必要的公共绿地、广场开敞空间、居民休憩健身场所和灾难避险场地。居住环境较差，改造刻不容缓。

    B　改造工程惠及千家万户

    棚户区改造是改善全市居民生活的重大民生工程。据统计，全市棚户区涉及人口约30万人，中低收入家庭居多，居住环境差。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境。

    敬国华介绍，我市棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。城关区桃树坪、伏龙坪、红泥沟，七里河区华林坪、五星坪等区域，不仅严重缺乏城市基础配套设施和公共配套设施，而且大多处于地质灾害易发区域。通过改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。

    当前，我市经济正处于经济转型升级的关键阶段，不仅需要保持经济合理的增长速度，更加需要注重提高发展的质量和效益，积极化解经济运行中的深层次矛盾。棚户区改造能有效拉动地方投资，扩大内需，带动相关产业发展，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位，形成参与各方相互促进、共同发展的良性循环，实现“解决低收入难题与经济社会发展”的多赢格局，是促进经济转型，经济社会环境全面协调可持续发展的有效途径。

    据了解，我市棚户区大多地处城市边缘，下岗失业、退休职工比较集中。流动人员成分复杂，社会治安管理难度大。实施棚户区改造，发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，不仅能使困难群众告别“忧居”，实现稳增长、调结构、惠民生、促发展的目标，更能加快推进以人为核心的“新型城镇化”建设，缓解城市内部二元矛盾，提升城镇综合承载能力，提高城镇化质量，促进社会和谐。

    C 今年实施改造31730户

    根据我市经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，我市决定在2014—2017年对全市的棚户区分步进行改造，4年总计改造91992户。其中，2014年实施改造31730户，2015年实施改造28927户，2016年实施改造18186户，2017年实施改造13149户。整个棚户区改造重点围绕“两线、六坪、七片区”，而且，还将棚户区改造与基础设施建设、地质灾害治理捆绑后进行攻坚。

    “两线”是指北滨河路沿线（青白石、盐场堡、庙滩子、徐家湾、孔家崖）和铁路沿线（红山根、红泥沟、崔家崖、马耳山）；“六坪”是指桃树坪、伏龙坪、华林坪、五星坪、晏家坪、彭家坪；“七片区”是指东岗片区、雁滩片区、西园片区、崔家大滩片区、安宁堡片区、长风万里兰飞片区、西固东川片区，此次改造将棚户区改造与城中村改造、旧城改造、城乡接合部改造、大企业成片旧房区一体化推进。

    为了加快全市的棚户区改造，今年，市政府出台了《关于加快棚户区改造的实施意见》，并且与县区政府、兰州新区及相关部门签订了目标责任书。还搭建了融资平台，积极沟通衔接政策性融资，申请到国家开发银行棚户区改造授信贷款212亿元。同时，我市棚户区改造领导小组暨保障性住房建设指挥部会议已研究审定82个棚户区改造项目，项目覆盖了8个县区及兰州新区、兰州高新区范围，其中各县区城投公司主导实施的棚户区改造项目37个，通过市场化运作方式招商开发改造项目15个，企事业单位自主实施的棚户区改造项目19个，城中村改造项目11个。

    目前，我市正在抓紧开展项目可研报告、规划设计、征地拆迁等工作。市城投公司已到位国家开发银行贷款资金41.5亿元，兰州新区到位资金32.5亿元。兰州高新区争取的36亿元国家开发银行贷款正在办理相关手续，将于近期放贷。

    D　多项优惠政策力促改造顺利推进

    为有效破解棚户区改造难题，市政府专门出台了政策指导意见。重点对工作原则、改造范围、改造方式、建设标准、优惠政策和保证措施等进行了规范和要求。

    在土地供应政策方面，我市通过房地产开发方式实施改造的项目，改造片区土地由市土地储备中心收储，确定安置、规划设计、建设等控制性指标后采取招、拍、挂方式出让供应。还通过建设经济适用房方式实施棚户区改造项目用地、棚户区改造配建的公共租赁住房及廉租房用地以及棚户区改造项目中配建的幼儿园、学校、医院等公用设施用地以划拨方式供应。

    在财税政策方面，我市将积极争取中央和省级棚户区改造资金支持。市级财政通过城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费，土地出让收入、国有资本经营预算等渠道，安排资金用于支持棚户区改造。棚户区改造项目，依法免征城市基础设施配套费用等各种行政事业性收费和政府性资金。供电、供水、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政公用事业等企业对棚户区改造将给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。

    在房屋征收补偿政策方面，规定被征收人选择货币补偿的，按应安置房屋市场评估价10%—30%给予奖励。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，可通过提供租赁型保障性住房等方式满足其基本居住需求，或在符合有关政策规定的条件下，纳入住房保障体系统筹解决。还鼓励通过“先建后拆”和优先建设安置房实施改造，就地、就近或异地先行建设安置房屋，待安置房屋竣工并安置住户后，再实施拆迁。