我国经济对外开放空间仍然巨大

　国家 发改委 １１月４日公布了最新修订的《外商投资产业指导目录》（下称《目录》）公开征求意见，自１９９５年首份《外商投资产业指导目录》发布以来，这已经是目录的第六版。

　　既然国家发改委外资司有关负责人公开表示，“此次是历次修订中幅度和开放性最大的一次”，笔者认为对《目录》文本做简单梳理大有必要，其亮点罗列如下。

　　亮点一：国家将限制类目录从７９条大幅缩减到３５条，外资股比限制中，要求“合资、合作”的限制条目由原来的４３条减少到了１１条，有“中方控股”要求的条目从４４条缩减到了３２条。

　　亮点二：重点放宽了服务业和一般制造业的外资准入，复制推广上海 自贸区 的负面清单试点经验。具体涉及的行业有造纸、汽车电子、名优白酒、地铁、电子商务、财务公司、连锁店、进出口商品检验等。

　　亮点三：进一步简政放权，９０％以上的外商投资项目都实行了备案制，核准的范围越来越小。

　　亮点四：进一步落实外资的准国民待遇，内资外资监管一致营造了更好的外商投资环境。具体如，过去政府用限制类目录来组织外商淘汰落后产能、落后技术，而此次按照内外资监管一致的要求统一用节能环保技术标准。

　　历来，《外商投资产业指导目录》都备受关注，它是观察中国经济对外开放的指引，亦是观察中央政府开放态度的窗口，尤其是“准入前国民待遇＋负面清单”管理模式深深嵌入了本届中央政府的理念和印记。

　　毋庸讳言，随着中国成为全球第一大贸易国、经济总量排名全球第二，国人对待外资的态度暧昧起来，国际体察中国的态度更是捉摸不定。这不仅仅停留在感性认识上，数据同样佐证了这种判断。

　　在学界，一般以经济开放指标来衡量一国经济的对外开放程度。研究显示，自加入世界贸易组织以来，中国的经济开放度在２００２年—２００４年持续上升，２００４年—２００７年基本保持稳定，此后呈现出稳中有降的局面。

　　中国经济进一步开放遭遇政策瓶颈、市场瓶颈，包括心理障碍，自主提高中国经济开放度，对于促进中国经济结构转型、提高本国经济绩效水平具有重要作用。因而，笔者认为，未来全面提高中国开放型经济的空间巨大。

　　其一，进一步降低市场壁垒的空间较大。金融开放度指标显示，中国与发达国家相比还有一定差距。具体如，在降低贸易税率方面，可以进一步降低工业制成品的关税税率；从国际金融市场来看，人民币区域化的空间有待进一步拓展。

　　其二，推动政府效率提升和市场化机制方面空间更大。近几年，政府效率呈现出下降趋势，所以本届中央政府的重要任务是推动自身的职能转变，从而切实提高政府效率和对市场的监管水平，为进一步开放提供良好的制度保障。

　　其三，吸收外国直接投资有较大的空间。根据联合国贸易和发展会议的统计，中国吸收外国直接投资存量的人均规模长期低于世界平均水平，最高的２０１１年也仅为世界平均水平的１８％。即使是吸收外国直接投资存量与经济总量的比例，中国也处于较低水平，２００３年以来，中国这一指标一直低于世界平均水平，幅度超过１０个百分点，甚至２０多个百分点，而近几年外商直接投资占ＧＤＰ的比重也持续下降。未来，中国需要进一步在提高吸引外资数量的同时，增强吸引外资的质量，特别是外资推动中国创新能力方面空间巨大。

　　概之，中国经济对外开放度不仅在于我们的态度，更为关键的是在于我们的行动。