成县鸡峰镇创新“四字”调解法纪实
中国甘肃网9月18日讯 据甘肃法制报报道
动真情与群众建感情
成县鸡峰镇创新“四字”调解法纪实
陇南市成县鸡峰镇，在2010年前是全县出了名的信访问题突出镇，赴省进京访、到县到市越级访多发频发，信访形势十分严峻。近年来，镇党委、镇政府坚持用群众工作统揽信访工作，在化解积案、调处新案过程中，探索出了“稳、调、帮、引”工作法，不断加大调处化解力度，成为全县信访工作先进乡镇。9月10日，记者来到美丽的鸡峰山脚下，领略了当地百姓盛赞的“四字”调解法。
着眼“稳”
稳，就是着眼“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，把越级上访的脚步稳缓住，把群众过激的情绪稳定住，把事态扩大的势头稳控住，把化解矛盾的责任稳靠住，力求把信访问题和矛盾纠纷化解在基层。
2010年以来，新一届镇党委、镇政府班子面对严峻的信访形势，把化解信访积案摆在信访维稳工作的首位，组织人员对全镇信访积案及矛盾纠纷集中排摸，镇不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏人，对所有信访积案全部重新建档，分门别类逐案研究。
同时，工作人员主动下访，登门入户，和上访群众一起谈心交流，疏导情绪，宣讲政策，分析症结，研究解决的办法措施，用真诚换取了群众的信任。在此基础上，着力推进信访稳控工作的规范化、制度化，做到了“四个有”：有专人在标准化的接访场所，第一时间依法依规接待来访群众；有一个操作性强的稳控工作方案，对每个信访案件都落实镇村干部的稳控责任；有一套综治、司法、公安及邻里等多位一体的重点稳控办法，对可能引发群体性事件和个人极端事件的信访问题，特别是信访积案及时处理；有一支向群众宣传政策法规、解释党委政府决策意图、帮教群众依法信访的干部队伍，实现对信访问题的有效掌控。
注重“调”
调，就是针对不同类型的信访问题，瞄准问题症结、找出着力关键、整合部门职能、运用综合手段，在恰当的时间地点，用管用有效的办法进行调处，实现息诉罢访。
鸡峰镇在“调”方面主要做到了“五调联动”：入户直接调，走进上访人家中，让矛盾纠纷的双方坐下来、面对面，摆问题、摆理由，调解人员瞄准症结，分析原因，寻找办法；信访现场调，在发生矛盾纠纷现场一线开展工作，稳定情绪，平息事态，严防蔓延扩大；专题集中调，对相同和相似类型的信访问题，集中力量，集中时间，在专门场所调处化解；集体会诊调，对一些疑难信访案件特别是信访积案，组织镇村两级力量，聚集镇各办所站厅职能，集体“把脉会诊”，一站式进行调处；乡村能人调，注重发挥村务监督委员会、调委会等村级组织的独特作用，发动村内老干部、老党员、老模范、老教师、老军人以及致富能人，运用道德、习俗、伦理的力量，晓之以情、动之以理，有效化解矛盾纠纷。
鸡心村兄弟俩因地界纠纷致肢体冲突、互损财物而引发上访，镇党委、镇政府分析案情后组织司法所、派出所、土管所，会同村干部联合办案，从政策法律、兄弟亲情和事态发展利害关系等不同侧面，进行多角度渗透式的调处化解，当场解决了问题。
全力“帮”
帮，就是坚持以人为本，设身处地为上访群众着想，把帮困解难贯穿到信访工作的全过程，促进问题解决。针对因政策执行理解不透引发的上访案件，以及一些上访群众对政策法规知晓程度不深的问题，积极做好耐心细致的宣传讲解教育，帮助群众站在正确角度和位置，把事情看清楚，把问题弄明白；针对因权益受损及上访过程等对上访人生产生活造成的实际困难，主动办低保、搞救助、引产业、帮资金、谋出路，紧盯上访人的最急最需，帮到关键处、帮到心坎上；针对一些涉法涉诉案件中当事人因文化程度不高、经济困难等造成的上诉难题，主动给予其法律援助，采取出具困难证明、政府资助起诉等方式给予帮助，解决告不起状、打不起官司等问题。
长期上访造成家庭生活困难的树林村村民任某，因镇党委、镇政府在政策宣教、帮困解难和寻找致富门路上的切实帮助，放弃了长期的缠访闹访，步入生活正轨，镇党委书记还成了他的知心人，至今在外地打工之余，还打电话发短信交流，建立了真感情。
积极“引”
引，就是将涉法涉诉案件和穷尽调处工作仍无法息诉罢访的信访案件，引导进入司法程序，通过司法渠道解决问题，让上访人依法维权，并积极探索建立涉法涉诉信访案件导入司法程序的长效机制。
树林村村民孔某追讨输油管道过境占地复垦补偿案，1999年工程施工并给予其临时占地补偿，2007年起以未对临时占地进行复垦为由开始上访，因不服市、县、镇处理意见累计上访80余次，经镇党委、镇政府引导， 2013年以施工公司临时占地未进行恢复、对其多年生产生活造成损失的事实为据进行起诉，法院依法进行判决，孔某就此息诉罢访。下庄村村民韦某道路建设维权信访案，在多次调解未果的情况下，引导案件进入司法程序，由县人民法院对该案件进行依法裁决，案件最终得到化解。
新闻短评
用群众工作统揽信访工作的生动实践
王刚
成县鸡峰镇推行“稳、调、帮、引”工作法，用群众工作统揽信访工作，它带给我们的启示是，做好新形势下的信访工作，必须动真情与群众建感情。
鸡峰镇充分认识到做好信访这一“送上门的群众工作”对于密切党同群众鱼水之情、血肉联系的重要意义，牢固树立群众利益大过天、信访工作无小事的理念，树立乡村工作是服务群众最后一公里“最后距离”的理念，不辞辛劳，不怕麻烦，主动走进上访群众家中，经常住农家屋、吃农家饭、做农家事、说农家话，设身处地为上访群众着想，让他们觉得党委政府可信、可靠，赢得群众的信任和支持。
密切联系群众还是脱离群众，不仅是思想方法、工作方法问题，还是态度问题、感情问题。只有时刻把群众放在心上，群众才会把我们放在心上，群众在我们心中的分量有多重，我们在群众心目中的位置才会有多高。
做好新形势下的信访工作，必须坚持原则性，讲求灵活性，从根子上解决问题。在工作中既坚持原则性，又讲求灵活性，既注重治标、又注重治本，既综合施策、又分类指导，在处理信访案件时稳中有帮，以帮促调，调引结合，瞄准群众诉财、诉理、诉难和诉讼行为背后的问题症结，采取最适宜、最有效的办法从根子上解决问题，增强工作的针对性和实效性。
做好新形势下的信访工作，必须树立导向完善机制，以群众工作能力提升党和政府的公信力。只有切实替群众解决实实在在的困难和问题，让广大群众的权益得到维护，群众才能从心底里信任党和政府、广大干部，党和政府的公信力才能真正树立。