惩罚不文明行为也要依法而为

    日前，国家旅游局通报近期旅游不良事件，其中延安吴起县青年李某因在旅游过程中攀爬红军雕像，被列入全国游客不文明旅游名单，该不良记录保留期限为10年。

    对于这个处罚，小马飞刀有话要说。当然，不是为不文明的旅游行为辩护。当下，种种不文明的旅游行为不仅损害了国人形象，也拷问着整个社会的文明素养。上个月国家旅游局制订的《游客不文明行为记录管理暂行办法》正式实施，不文明旅游行为将进“黑名单”，使整治不文明旅游在国家层面上有了政策和依据。以法律规则来约束人，这是法律制度兜底的表现。但是按照这个《暂行办法》的规定，“游客不文明行为记录”信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日算起。翻遍《办法》，谁也找不到“不良记录期为10年”的“加重”例外或特殊规定。那么，国家旅游局的这个处罚，依据何在？

    由此，小马飞刀想起了“法无禁止即可为”、“法无授权不可为”这两句意思完全相反的法律谚语。这两句谚语，源于十七、十八世纪的西方。“法无禁止即可为”即“法无禁止即自由”，针对的是公民权利的保护，意思是说，只要法律没有禁止的，公民都可自由为之，无论对错都不违法；“法无授权不可为”即“法无授权即禁止”，针对的是国家公权力的行使，意思是说，国家机关工作人员在行使公权力前，必须经过法律的授权，否则就不能去做，做了就是违法，做了就要被依法追究责任。

    还有一件事，小马飞刀也想说说，那就是云南女导游骂人事件。从表面上看，是导游的职业操守和法律意识问题。但本质上还是监管不力的问题。《旅游法》第三十五条明文规定，“不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”。但现在零团费、低团费随处可见，只能说明主管部门失职。如果监管到位，总不至于发生如此令游客尴尬、当事人又是满腹委屈的羞愧事了。导游骂人，自然应当受到严惩，但仅仅对当事导游和旅行社进行处罚，意义不大。因为现在消费领域存在的几乎所有问题，最后的根源都指向了“监管不力”。小马飞刀可以肯定地说，这种“治标不治本”的处罚，属于隔墙扔砖头，砸着谁谁倒霉。如果管理部门不认认真真规范市场经营环境，理顺各方利益，那么这种事以后不会少。

    文明旅游理应纳入法治轨道。但如何让文明与法治携手并行，让管理有据可依，又不侵犯公民个人权益，考验着管理者的智慧。

    小马飞刀